丹凤凤冠山景区"冒出"9栋别墅 传县上领导所建

别墅环境幽雅

凤冠山景区内豪华别墅『身份』成谜，一栋还未装修

　　在丹凤县人的印象中，凤冠山上那9栋漂亮的别墅，是“冒”出来的——“好像没多久就盖起来了……”

　　“都说是县上有关部门几个领导家的。”6月13日，一位知情者透露，这件事一度是丹凤县的议论焦点，很多人都知道，“9栋别墅盖得很不错，光通水、电就得一大笔钱，一般人别说盖，想都不敢想”。这些别墅的“身世”，真的是传闻中这样吗？

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　　>>现状

　　别墅群里有度假村

　　老板说房是租的

　　被议论的别墅群位于凤冠山上一个叫椒树凹的地方，沿丹庾公路上行，再顺着一条水泥路驱车近1公里，就能在拐弯处看到这些典雅的建筑。如今，这里叫“凤冠山度假村”。

　　6月中旬到7月上旬，华商报记者多次来到这里。工作人员刘女士介绍，别墅内有标间和三人间，可安排多人就餐、住宿。

　　在刘女士带领下，华商报记者在头排最西面一栋别墅以及二排第二栋别墅里看了看，床位倒干净，不过窗上蒙尘，似乎很久没有人住。两栋别墅内挂着很多国画，摆着形态各异的根雕，内外装饰颇显高档。餐厅是二排最西头一栋别墅，有一个套院，整体看是9栋别墅中占地面积最大的。

　　除刘女士所说的几栋，其余别墅里都大门紧锁，生锈的把手、门窗和空着的电表盒，显示很久没有人住。虽然如此，别墅区里茂林修竹，蜿蜒流水，马头墙高耸、艺术路灯分立，透露出几分奢华。

　　刘女士坦承，这些别墅不是自己盖的，前些年老公在一位朋友介绍下，租了这里做农家乐。据她所知，现用做餐厅的那座别墅主人叫屈大宝，还有一栋是凤冠山景区老板雷明君的。

　　刘女士的丈夫、别墅的承租人黄道成说，5年前，他在雷明君介绍下承租了7栋别墅，但“签协议的只有四家，屈大宝、雷明君、赵建荣（音）、姜军，房租两万元一年”。他说，协议签字时屈大宝的“是他儿子签的字”，自己只是做生意的，不清楚具体别墅是怎么建起来的。

　　丹凤县国土资源局办公室主任桂某介绍，居民建房需要按程序审批，由居民写申请，申报到村组，再到镇上，然后根据规划指标进行控制——而这样的原则适用于本村（村民）在本村居住，非本村人“买地建房”原则上是不允许的。

　　据了解，别墅群所在地系龙驹寨镇凤麓村椒树凹张家村组所有。而传闻中别墅的所有人，并非是张家村组的村民，他们是怎么拿到的地？又是怎么把别墅盖起来的呢？是否真的是“县上有关部门的领导”？

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　　>>调查

　　别墅群占地近6亩

　　从12户村民家征来

　　6月30日上午，椒树凹张家村组组长张学文告诉华商报记者，别墅占地是由修路征地所引起，时间始于2005年。张学文所说的“路”，是指现在穿村而过的景区路。他说：“当时是任县政府旅游领导小组组长的屈大宝，派一个姓孙的、还有一个搞水电的人来村上交涉的拿地事宜，最后，道路所用的承包地按一亩1万元给付村民，而村中过去的老路用地及荒草坡地，一分钱都没给。”

　　面对如此苛刻的条件，有的村民一开始不愿意给，“但人家‘各个击破’，最后把地都拿了。”村民张河南（化名）说。同意并不情愿的事，还因为修路一直是村里人的心愿。张家村组比较穷，以前的村路，据说连一辆架子车都过不去。

　　还有一个让村民妥协的重要原因，就是对方承诺解决困扰村民已久的吃水问题。张家村组有60户村民，以前因打井困难，村里只好修池子积雨水饮用。“2009年前后别墅建起来，自来水就从十多里外的疙瘩庙通过来了。”村民张荣华（化名）说，这在以前是想也不敢想的。经华商报记者多方证实，管道一共长7公里，“光管子就是一大笔钱”。

　　张学文说，修路的地拿到后，那些人“成天开车上来，要拿现在别墅的那块地，说要在那个地方建协作点、停车场，这部分地按每亩1.8万元赔偿，但始终没人说过要建别墅，后来别墅建起来议论太多，才办了度假村。”

　　经与村民核实，目前别墅群所用地近6亩，征自张家村组张军哲、张江娃、张文武、张西成、张书红等12户村民。

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　　>>发现

　　同一块地竟有两个不同的征地协议

　　关于修路征地，张学文代表村组提供了当年签订的“关于椒树凹公路一期工程协议书”。

　　协议显示，修路所征地主要涉及椒树凹村曹家村组和张家村组。征地的甲方是丹凤县地方道路管理站，镇政府是监督机关，修路是“为促进本地经济发展，改善人居条件并为开发凤冠山景区打好基础”；“路长一公里，宽6.5米，弯道宽7米”，其中“占地补偿”一项表明“旅游开发配套设施所需用地（指停车场和管理开发等用地）每亩1.8万元补偿”，同时协议还约定，只有在乙方（椒树凹村）协助甲方办理相关手续、占地定位后方可付款。

　　记者仔细查看了这份协议，始终没有在协议书上看看任何与别墅建设有关联的信息。

　　就村民有关征地的说法，雷明君表示，修路和建房的地都是龙驹寨镇从村上所征，然后再交给他公司的，他还提供了一份龙驹寨镇人民政府作为甲方，与自己的丹凤县凤冠山旅游开发公司签的“征地协议”。

　　协议提到“拟在凤麓村十一组（张家村组）、十二组（曹家村组）修建景区公路和相关服务设施”。为此，镇政府把征用的5.594亩镇集体土地转让给丹凤县凤冠山旅游开发公司，转让价格为每亩18000元，共计10.0692万元。

　　但这份协议里并没有任何文字注明此次转让地块所在的具体地点以及“四址”（指该项目用地选址定点的四至范围，即东、南、西、北各至哪里）的确切位置。

　　此外雷明君还提供了镇政府在2006年9月8日开具的一份收条，收条显示该镇政府已经收到了该公司的“土地征用费”，龙驹寨镇时任镇长张社生还注明，此款已全部付给了两组村民。龙驹寨镇原镇长、现任丹凤县人力资源和社会保障局局长的张社生则称，当时土地由村集体转给镇集体，镇上转给度假村，后来的土地手续就不清楚了。

　　雷明君解释，度假村（别墅所在地）的地是镇上弄好后交给他的，但他要求要有土地手续，当时镇政府曾承诺为征的地办土地使用证，时任县旅游领导小组组长的屈大宝也曾表示会协助办理，但最终“土地证还是没下来”，对此，他感到“被领导糊弄了”。

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　　>>疑点

　　两份协议3处疑点

　　修路咋没经过交通局

　　显而易见，雷明君提供的征地协议与张家组村出示的征地协议难吻合。

　　疑点1：作为征地的甲方，在雷明君提供的协议上是龙驹寨镇政府，而村民提供的却是县地方道路管理站。这是怎么一回事呢？

　　疑点2：椒树凹一期公路征地协议上，镇政府是监督机关，为什么在雷明君的协议上又成了征地的甲方？

　　疑点3：村民所持的征地协议上只有甲方县地方道路管理站负责人、乙方被征地村组长及监督机关负责人的签名，而没有相关单位的公章，这又是怎么一回事？

　　据悉，以前的县地方道路管理站如今已成为县农村公路管理局。为了弄清楚这些问题，7月1日上午，华商报记者来到该局。

　　对椒树凹修建公路一事，该局局长王建军表示，自己以前并不在该站工作，对此事不清楚，并拒绝查档。

　　华商报记者又找到县农村公路管理局的上级单位——丹凤县交通运输局。针对“椒树凹一期公路征地协议”，该局纪检组长李旭阳先询问相关工作人员，均表示不知此事；随后李旭阳又与原县地方道路管理站负责人、如今的县交通局总工程师刘荣杰联系。

　　刘荣杰确认椒树凹公路修筑未经过县交通局，“好像是个旅游路，细节回忆不起来了”。对华商报记者询问旅游项目为何以修公路名义征地，修公路为何还要为别墅征地时，刘荣杰表示，是“给旅游项目上撮合呢”；至于征地协议缘何未盖公章，刘荣杰解释是当时“管盖章的人不在……”

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　　>>不解

　　土地手续不全

　　执法部门为何“不执法”

　　目前，无论是雷明君，还是张社生，都难以用齐全的土地手续证实别墅从用地到建房的所有来龙去脉，而借用修景区公路之名将农村集体土地转让建设别墅的行为，无疑应受到当地土管部门的严查。

　　可是，华商报记者三次到该县国土资源局了解情况，不是土地监察大队负责人在外下乡，就是产籍股负责人在西安学习未归。该局领导还表示，由于别墅的土地情况时间过得太久，需要查档才能知道，“查有无土地证还需有一个过程。”

　　丹凤县城镇建设规划站站长李文宏介绍，要建设房屋，除了有土地手续及来源，还得有规划用地许可证和规划工程建设许可证，不符合规划的必须拆除。但他也表示，由于去年县房改办与县住建局分开，有关违章建筑的执法权已归县城市管理局了。

　　然而在县城管局，副局长李成涛告诉华商报记者，对别墅的情况虽有耳闻，但并不清楚。他表示，负有查处违法建筑的规划中队去年才成立，在执法方面还存在盲区，“我们的执法依据是规划法，可2013年至2030年的丹凤县城市规划还在评审阶段，我们去执法，很容易陷入违法执法的泥潭中”。李成涛表示，目前执法基本上是根据上级领导的提示。

　　李成涛介绍，正因为城市规划没有出台，县城乱建房的情况较多，自己的上一任领导就曾在多次执法时被打伤，并引咎辞职。

　　采访中他端起厚厚的一摞案件材料告诉华商报记者，截至目前尚未处理完的违法建设案件，还有80多起，这对于只有十多个人的中队而言，能在短时间办完都很不容易。不过他表示，会对凤冠山上的别墅进行了解。

　　焦点

　　9栋别墅的主人是否有“领导干部”

　　关于别墅的所有人，雷明君表示为丹凤县凤冠山旅游开发公司。但张家村组组长张学文及村民称，9栋别墅分属8家，除了雷明君和赵某某，其余几栋都是县上有关部门领导所建。包括县人大常委会原主任屈某某、县教育局原局长周某某、住建局原负责人师某某、县政府办原副主任白某某、县林业局原局长姜某及现任县工会主席明平武，“赵某某的别墅实际上是龙驹寨镇原镇长张社生转给他的”。

　　由于县政府办原副主任白某某、住建局原负责人师某某已退居二线，林业局原局长姜某已因其他事获刑，屈某某不在本地居住，周某某旅居国外，华商报记者只找到了明平武和张社生。

　　据张社生回忆：“这个事（建别墅）是跟景区（rán）着（陕西方言，即搅在一起）呢，是为凤冠山配套搞的。”他表示是县人大常委会原主任屈某某牵头弄的度假村，开始“说的是统（一）建，一个模式，后来各家说不到一起去，就分建了。”张社生称，别墅所占地后来“陆陆续续往东延伸了”，由于他当时经济压力大，对集中经营不懂，故一层主体没起来就以7万元的价格把房子转让给了赵某某。他表示自己拿地“花了4万块钱”。张社生还告诉华商报记者，屈某某的别墅在二排最西边，姜某的别墅是二排从西倒数第二个。

　　明平武则称，自己并没有在上面建房，房子是其弟明平坤在2009年盖的，“后来看情况不太好，也没有粉刷……”明平坤也称，“房子是我盖的，花了80万元，我哥给牵的线”。

　　但雷明君否认了张社生的说法，称别墅都是自己搞的，“张社生一砖一瓦都没动，他没钱，当时是谁有朋友有钱，就可以拿出来做，然后用租金还。”

　　不过，雷明君的这个说法又与度假村开办人黄道成所说的，租别墅时分别与不同的人签协议有矛盾。若如雷明君所说，黄道成就应与旅游公司签协议。

　　就县级公职人员被疑涉及在凤冠山私建别墅一事，丹凤县纪委副书记董建生称，此事以前略有耳闻。不过，“如果是县级领导，按权限也只能市纪委来调查……”