破解“零负团费” 海南出新招

第一旅游网讯(中国旅游报驻海南记者 王赵洵)两年前，15家做散拼团的旅行社自发组成海南“全国散客旅游接待”联盟，统一了行程，规范了操作模式。然而，尽管效果初显，但在去年“十一”前，这个联盟还是解散了。如今，海南省旅游协会正在谋划组建“品质海南诚信游散拼团合作组织”，以此打造一批海南散拼团品牌旅行社 ——

近日，海南省旅游协会针对散客拼团进行专项调研，希望在《旅游法》、智慧旅游的大背景下找到解决这一老大难问题的办法。

屡治不愈的散客拼团

散客时代，更符合市场需求、更为随意的散客拼团市场迅速崛起。以去年为例，海南业绩增长较快的旅行社，其增量几乎都来自这块市场。尽管从操作角度而言，散客拼团符合游客的个性化需求，而且将不同区域的游客集中组织起来组成团队的做法，也更符合企业追求的规模效益，但由于信息不对称、游客需求各异，使得这一市场始终是投诉的高发区。

“游客来自不同区域，从不同的组团社手中交给地接社拼成一个团。由于组团社的承诺各不相同，线路有所差异，游客缴纳的团费自然也不同。因而，无论是对旅行社、还是对导游来说，要接待好这样的团队都是非常大的挑战。”不少海南旅行社老总坦言。

“更关键的是愈演愈烈的价格竞争，没有了利润保障，一些不规范的操作随之而来。”一位主营散拼团的旅行社老总分析说，以三天两晚的行程计算，旅游车一个座位的成本是170元左右，如果组团人数太少，即使是租用最小的旅游车，依然是一出团就亏损。有时候，收游客300元团费但能把数量量提上来，反而比收600元获得的收益更高。为了尽可能多地成团，一遍遍核算着成本、收益的旅行社老总们，不惜将价格一压再压。

“两年前，15家做全国散客拼团的旅行社尝试组成联盟，我们统一了行程，至少保证了在同一辆车上的游客，即使价格有差别，但承诺的行程是统一的，同时也对操作模式进行了规范。”海南航空国旅总经理闫满胜当时被推举为联盟会长，针对的主要是容易出现问题的中低端散客市场。然而，尽管效果初显，但在去年《旅游法》实施前夕，这个联盟还是解散了。“联盟有市场垄断的嫌疑，消费者一告一个准，我们感觉压力很大。”闫满胜说，自从统一了行程和操作模式后，无论是品质还是服务都得到了提升，而且大家都努力将更多海南的优质景点纳入到行程中。但联盟这种形式只是阶段性产物，至少在法律层面难以突破。

跳出价格看产品

对于匆匆解散的海南“全国散客旅游接待”联盟，业界都觉得可惜。但同时也有疑惑，明明应该是治理散拼团顽疾的一道良方，却为何没有发挥作用。

对于因涉嫌垄断而解散这一理由，海南远通国旅总经理黎华持并不认同。他认为，成立联盟的目的其实是防止低价竞争，而非联手获取更高利益，应该属于行业的自律行为，而非垄断。

治理多年，散拼团的四大顽疾依然摆在那里：为了成团降低运作成本，旅行社不惜低价竞争，操作不规范，黑车黑社黑导，产品本身老化。究竟该从哪里下手才能治本?

“零负团费并不是真的零团费和负团费，而是让游客在缺失知情权和自主选择权的情况下加点消费和分段付费的欺诈性谋利方式。对此，海南对此进行了多年整治和查处，但仍然难以打掉。其中一个很重要的原因就是海南旅游产品没有实现转型升级。”海南省旅游委巡视员陈耀认为，那么多的岛内外旅行社都卖同样的五天四晚海南游产品，互相竞争只能通过降价，一直降成了零负团费。要想从根儿上治理，就应该让不依靠零负团费土壤的海南旅游新产品取代老产品。

针对此种提议，旅行社也有顾虑，新产品多为个性化、小众产品，对于需要走量的散拼团来说，如果规模上不去，旅行社仍然很难操作。

“其实，即便是产品看起来小众化一些，一旦乘上13亿人口这个大基数，都有可能形成较大规模的市场，关键在于要将有共同喜好的旅游者集聚到一起。”陈耀建议，可以由海南省旅游协会牵头组建联盟，在精致化品牌游的基础上，先推广新产品，再由旅行社形成经营规模，渐变成个性化散客型团队产品。

“散拼团合作组织”新构想

经过多方论证后，未来，海南省旅游协会将从深入创新旅游产品和服务、旅游营销模式破题，以转型产品对接转型市场，用转型服务实现转型团队，通过组建“品质海南诚信游散拼团合作组织”，打造一批散拼团品牌旅行社，使之成立旅行社阵营转型升级的领航者、海南新产品的批发商、在线旅行商的合作伙伴以及游客信赖的服务商。

据海南省旅游协会秘书长王健生介绍，在创新旅游产品和服务方面，将引导海南主营散拼团的旅行社走“三精”化战略。即产品的精致化、服务的精细化、企业的精品化。第一、通过产品的精致化改造，改变现有散拼团旅行社线路模糊、不确定的问题。以《旅游法》、海南电子行程单为依据，专门制定散拼团旅游电子合同单，确保旅游要素的优质化。第二、服务的精细化。线路安排要体现旅行社的精细化服务特色，让游客明白消费。第三、旅行社品牌的精品化，即把产品和服务进行品牌化打造。如将海南五天四晚游绑定各家旅行社的品牌，谁接待得好则品牌价值提升、竞争力增强，谁接待得差不仅自砸品牌，还要承担具体责任。

王健生表示，在创新旅游营销模式上，将采用“以线串点以线托面”的联合营销机制，形成以产品为纽带的命运共同体的联合营销、联合服务和联合共享。本着“谁参与、谁受益”的原则，线路产品的联合营销费用实行AA制，确保每条线路产品的各要素不变质、不替换。

同时，构建诚信保障机制，联盟推广的产品都要经过海南省质监局和旅游协会备案，企业违规将按照相关法律、法规进行处罚。协会也将发挥自律作用，通过谴责、除名、制裁等方式展开舆论监督。