用“宽进严管”打造“诚信延安”新品牌

“没钱也能办公司，而且可以在家里办。同时，申请营业执照不用再花一分钱，一站式就搞定了。”这是今年2月10日延安市出台《关于推行工商登记制度改革的实施意见》和《关于加强企业信用监管推进企业信用体系建设的意见》（以下简称《实施意见》和《意见》）后出现的新鲜事。

改革是促进市场主体发展的客观需要

相关资料显示，近年来延安的市场主体虽然总体上呈现了稳中有升的态势，但横向比较却是总量偏少、发展速度较慢，在企业信用监管方面还不同程度地存在着体系不完善、制度不健全、监管不到位等问题。

“为了解决这些问题，我局在市委、市政府的支持下，先后赴改革试点地区实地考察，着手研究制定我市推行工商登记制度改革的具体措施。经反复研究讨论、多次征求意见和修改完善后形成了上述两个《意见》并在全市施行，使我市成为全省11个市（区）中率先出台改革措施，推行改革的地级市。”延安市工商登记制度改革领导小组办公室副主任、市工商局局长屈志芳说。

原来，延安市的《实施意见》大的原则和要求与省政府《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见（试行）》文件主要内容完全一致，但不同之处在于：一是对企业注册登记的办理程序做了进一步明确和细化，使其更具操作性；二是把加强市场监管放在重要位置，特别强调通过审批制度改革，倒逼各行政监管部门由过去被动监管转变为主动监管，促进职能到位；三是根据该市实际，将省政府2013年50号文件规定的27项前置审批精减为19项，并且明确了80项后置审批，将审批监管职责逐一细化分解到各级各部门，进一步夯实了监管任务。

改革让市场准入“门槛”更低

记者从《实施意见》中发现，此次工商登记制度改革本着让人们“少磨嘴皮少跑路”的原则，改革了市民最关心的14个方面：放宽了市场主体名称登记、住所登记、注册资本登记、经营范围登记以及实行“先照后证”、支持个体工商户转型为企业，支持电子商务、农民专业合作社、家庭农（林）场、外商投资企业发展，改革企业年检方式（年检改为年度报告）、下放企业登记管辖权限、完善限时办结制、简化审批流程。这就意味着，凡适用于在延安市注册登记的公司、非公司制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社及个体工商户等各类市场主体，在登记过程中只要申请材料齐全，符合法定形式，登记机关就要自受理之日起3个工作日内予以核准；对登记机关在3个工作日内不能完成登记或备案的，经批准可以延长1个工作日。而且，除市场主体设立以及涉及前置许可项目的经营范围、法定代表人、股权、企业类型、企业经济性质变更和市场主体注销登记实行“一审一核”登记程序外，其他登记事项推行“审核合一”制度，由审查员审查核准，减少办事环节，缩短办事时限，提高工作效率。

对此，延安市工商局注册分局局长任万利深有感触地告诉记者：“3个工作日办结，这在全国范围看也可谓‘神速’。”

推进工商登记制度改革“宽进”更须“严管”

如今，人们对于被媒体普遍解读为“零门槛”的公司注册资本登记制度十分兴奋，因为这种工商登记制度的改革是为了降低社会创业门槛，促进市场主体发展而推行的一系列政策措施，是对现行登记、审批、监管制度的重构，核心是“宽进严管”。“宽进”是从体制机制层面最大限度为市场主体松绑、激发市场主体创造活力、增强经济发展内在动力，这是改革的出发点；“严管”是促使政府相关部门加强市场主体事中和事后监管，确保“放而不乱”，这关乎全局，事关改革成败。通过改革，传统的监管模式将调整为“谁审批，谁监管”，进一步厘清部门职责，明确由主管部门按行业管理的原则，宽进严管。

为此，延安市工商局不仅建立了高效的投诉处理平台和信息查询公示平台，建立健全了执法联动机制和“两法”衔接机制，更重要的是建立了企业信用监管体系，实施信用分类监管，从而构建起了由政府领导、工商牵头、部门参与的企业信用综合监管、评价体系，形成了统一、规范、科学的信用信息归集、应用和披露机制，通过推行分级分类监管，形成了“一处失信、处处受限”的“严管”机制。这就有效地发挥出了政府有关部门协同监管、联合惩戒的作用，畅通了信用信息的社会化应用渠道，使企业诚信自律机制和社会诚信意识进一步加强。

靠信用打造“诚信延安”新品牌

据悉，为强化市场管理，延安市将力争在两年内组织各有关部门和单位，以工商行政管理部门的企业登记注册信息和日常监督管理信息为基础，以市电子政务办公平台为依托，以市政府各有关部门和该市各级司法机关提供记录的各类企业信用信息为内容，为市政府各部门监督管理企业行为提供依据，通过企业信用评价，对企业遵纪、守法、守约或违法、违纪、违规、违约程度进行评判，从而为社会各界构建一个可以随时查询各类企业、个体工商户和其他经济组织信用信息的企业信用监管系统，以便更好地惩戒违约失信行为，建立诚信市场。

目前，“守信者走遍天下，失信者寸步难行”正在成为各界的共识。为此，屈志芳表示，延安市工商局将努力通过记录信用、培植信用、监测信用来提高企业的公信力，为企业积累信用资产，为延安经济营造良好的信用环境，让失信成为失信者的掘墓者，让守信成为守信者的通行证，从而真实有效地打造出“诚信延安”新品牌。