镇安：“产城融合”激发城镇活力

镇安地处秦岭南麓，在国家南水北调中线水源保护区内，县辖总面积3487.3平方公里。县辖总人口28.52万人，有贫困人口3.76万，低收入人口2.8万，属于国家扶贫开发工作重点县。

镇安通过“镇云一体化”近三年的探索，形成了“以产定搬、以搬拓城、产城融合，让群众就近实现城镇化”的发展模式，全县已有8563户3.33万人走进城镇、搬进社区，城镇化率提高了7.8个百分点。

商洛市委常委、镇安县委书记李波说，“我们的目标是让农村人口常居城镇，外出农民能够返乡，外来人才乐于创业，促进产业的改造升级，激发城镇的发展活力，提升县域经济社会发展的内生动力。”

“镇云一体化”的探索：地、财、人、治

据镇云一体化建设办公室主任谢忠琦介绍，镇安县城位于乾佑河与镇安县河的交汇处，县城用地三面环山，被两条河流阻断，“县城城区面积太小，4平方公里挤进了7万多人，人地矛盾愈发严重”。

为实现产业升级和空间拓展，2012年，镇安县提出了“镇云一体化”构想，统筹规划镇安县城和云盖寺镇发展。该项目也是“十二五”期间镇安县加快城镇化建设步伐的“试验田”。

现场采访得知，镇云一体化区域覆盖2个镇5个行政村1个社区，地貌呈狭长带状，面积约8平方公里。在从镇安县城到云盖寺镇公路沿线20公里，规划建设移民小区、现代农业综合示范区、学校、工厂及养老、医疗等项目，至2013年底，年度固定资产投资突破12亿元，有力推动了县域经济发展和城乡统筹发展。

城镇化过程中关键的因素之一就是土地资源要素，无论是移民建镇、扶贫搬迁、危房改造还是工业园区建设都要涉及土地。土地的供给量不但制约着城镇化的规模，也制约着城镇化的速度。镇安县是山区地貌，平地资源少，人均耕地少，用地历来紧张。谢忠琦说，在土地流转时，要经过广泛协商，在相关农民积极参加、充分展示自己意愿的情况后出台决定。率先实施民生项目，启动镇云一体化前置项目，让征地群众和移民户住有其所，安居乐业。

无论是在移民建镇还是在工业园区建设和公共设施建设等问题上，城镇化都涉及资金的筹集问题，镇云一体化整合了发改、财政、交通、国土、扶贫、民政、水利、林业等方面的项目资金，用途不变，渠道不乱，捆绑使用，各计其功。实施了云盖寺镇花园千户移民安置小区、镇云二级路、象鼻子削山造地、银洞湾改河、木王山隧道建设等大项目，形成一批省市各级关注、全县人民拥护的亮点工程，从而产生向周边辐射的边际效应，带动一体化区域经济社会发展。

人的城镇化是一种心理认同和融入过程，乡村格局被打破，需要引导农村地区的民众从旧的生活方式中摆脱出来，重构社区文化和新移居城镇居民的“熟人圈”，使他们逐步融入城镇生活，享受城市文明。在花园社区采访时，这里的搬迁户对“融入城镇”并不紧张，花园社区基础设施完善，医疗室、幼儿园等一应俱全。一位搬迁户说，出门遇见的大部分都是熟人，而且孩子上学比以前更方便，小区绿化已经到位，住得可舒心啦。

城镇化对政府的治理能力和服务水平提出了新的考验。镇安县县长璩泽涛说，在搬迁小区，我们按照“原籍管理地和林、社区服务房和人”的模式，积极探索城镇化过渡时期的社会管理，提高移民小区管理水平。大力推进社区自我管理、自我服务的管理方式，代替政府包揽、粗放垂直式的管理，让社区管理更加民主、更加精细、更加可持续。

璩泽涛说，镇安县委、县政府围绕建设“生态文明大县，旅游休闲名县，资源循环强县”的战略目标，在推进“一城两区五镇”为抓手的城镇化带动战略的同时，镇云一体化建设不仅仅是城市外延的空间拓展，还面临着以人为本、提高城镇化率的“聚人”；更重要的是统筹城乡一体化、促进经济社会发展的“塑业”。

“产城融合”支撑新型城镇化

通过镇云一体化模式的探索和经验，镇安县在新型城镇化建设过程中，通过大规模的移民搬迁倒逼城镇化，围绕“人到哪里去、钱从哪里来”两个重点，统筹考虑“建城”和“兴业”两项任务，实现“产城融合”，打造一批宜工、宜商、宜游、宜居的小城镇，让搬迁群众想来、能来、愿来，让城镇能留住人、留住产业、留住发展的活力，让小城镇发展机会更多、底气更足、后劲更强。

商洛市委常委、镇安县委书记李波说，“通过近三年的镇云一体化建设，我们的经验是，思想解放是先导，创新模式是引擎，民生发展是根本，生态保护是前提，项目建设是支撑，管理服务是保障。李克强总理视察云镇花园移民安置点和中小企业孵化园时，殷切期望我们各级要破解发展与环境保护这道方程的最优解，我们要探索一条城市与农村统筹发展、生态与城市融合发展的新路子”。

镇安县把陕南移民搬迁同新型城镇化建设统筹考虑，依托产业园区、商贸街区、精品景区建设来规划搬迁社区，因搬迁对象就业需求来确定搬迁去向，因群众意愿决定搬迁梯次，形成群众围绕产业而聚居，服务围绕搬迁而跟进的城镇化格局。

镇云一体化主抓领导、镇安县委常委、常务副县长袁良善介绍，为了解决搬迁户的可持续发展问题，县上积极在城镇和社区附近策划龙头企业项目，全县15个100户以上的规模安置小区都有工业加工或者商业服务项目，如云盖寺花园社区1112户搬迁群众全部入住，县上为社区配建了工业孵化园，解决了搬迁群众就近就地就业难题。孵化园一期招商引资企业8家，可提供就业岗位近1000个，户均就业1人。

城乡的差异主要体现在发展资源、资本和发展机会的差异。镇安把移民搬迁与重大项目建设、资源开发、招商引资及重点镇建设有机结合，积极建设一批旅游名镇、工业小镇、文化强镇，让资源、资本等发展要素向小镇聚集。目前基本形成“以县镇为基础、以搬迁社区为载体、以产业为重点”的新型城镇化，全县将有2／3的人口在小城镇定居，过上同城里人一样的生活。