教育专家熊丙奇：高考改革重点不是考试是录取制度

熊丙奇（全国知名教育专家、21世纪教育研究院副院长）

　　高考终于落下帷幕，但对更多孩子还在上中小学的家长来说，他们更关心的是，“以后的高考会咋样考”。

　　虽然各省都在等待教育部“总体教改方案”的“第二只靴子”落地，但通过对各省已公布的招考改革热点问题的梳理，还是多少能够辨别出“未来高考”的一些走向。今年高考结束之际，记者专访了全国知名教育专家、21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授，就目前处于改革拐点的高考进行点评分析，希望能对家长有所裨益。

　　■自主招生

　　教育部：全面放开高校自主招生权

　　熊丙奇：双向选择，才能让搞猫腻的学校被抛弃

　　在高考改革中，未来全面放开高校自主招生权是大势所趋，但有调查显示六成受访家长不信任高校自主招生，超半数受访者认为“助长不公平”，超过九成被调查的应届考生和家长希望改革自主招生制度。

　　在未来高考中，高校自主招生何去何从？

　　“自主招生改革确实是高考改革的大势所趋，而对目前高校自主招生的不满，主要原因在于我国目前实行的自主招生并非真正意义的自主招生。我国当前的自主招生存在两方面很严重的问题。”熊丙奇分析，其一，自主招生程序设计错误，把自主招生和集中录取制度嫁接，这导致自主招生并没有打破单一的分数评价体系，只是高校获得有限招生自主权，给获得自主招生资格的学生一定的高考录取优惠，这样的自主招生反而增加了学生的负担和焦虑；其二，获得自主招生的高校，没有深入推进学校治理改革，在国外，大学的行政权和教育权、学术权是分离的，但我国大学实行行政治校，行政主导教育和学术资源的配置，在这种情况下，给予学校自主权，很可能为行政权力制造新的权力寻租空间，这就是社会舆论担心自主招生滋生高校腐败的根源所在。

　　“符合学生利益的自主招生，必须是学生和学校双向选择的自主招生，简单地说，一名学生可以同时申请若干所大学，拿到若干所大学的录取通知书再确认大学，赋予学生充分的选择权。”熊丙奇说，面对学生的选择，大学必然转变办学理念，通过提高教育质量、改善教育服务来吸引生源。同时在招生中，拥有选择权的学生，也就拥有了监督权和评价权，那些不愿意公开招生信息，在招生中搞猫腻的学校，在选择机制中，会被学生抛弃。

　　■英语咋考

　　教育部：英语科目“一年多考”今年出台方案

　　熊丙奇：招考不分离，“拿英语开刀”只是情绪发泄

　　教育部副部长刘利民此前表示，探索外语科目一年多次的社会化考试，学生可自主选择考试时间和次数。而在今年年初，教育部就明确提出高考英语科目有望“一年多考”的改革办法，如今山东、上海等多个省份已纷纷试点，将高考英语从统一的一年一考变成一年多考制，并表示“实施方案今年出台”。

　　在对“英语开刀”的这些年中，改革重点是什么？仅凭对英语开刀，可以改变“一考定终身”吗？

　　“高考改革拿英语开刀，只是一种情绪发泄。”熊丙奇说，必须注意的是，只对英语科目进行改革，而不整体改革我国的录取制度——按照学生的高考分数、结合学生的志愿依次投档录取，基础教育的应试局面不可能改观。

　　熊丙奇说，英语一年多次考，如果最终的录取，是将多次考试的最好一次成绩计入总分录取，这就把一考定终身，转变为多考定终身，而考虑到一分之差就会是上千名考生之差，多次考只会让英语考试焦虑更严重。

　　■异地高考

　　教育部：今年年底完成异地高考的具体方案

　　熊丙奇：打破集中录取制度才能根本解决

　　教育部要求各省市在今年年底完成异地高考的具体方案，2月20日，教育部基础教育一司副司长杜柯伟在国新办发布会上透露，截止到今年，全国会有30个省（区、市）解决随迁子女在当地参加高考的问题。而去年已有26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题。

　　熊丙奇说：“异地高考从2013年就开始‘破冰’，但当年异地高考报考考生并不多，只有5000名左右，今年开放的省市进一步增加，人数也增多到56000名。不解决北京、上海、广东的异地高考问题，异地高考问题就没有解决。”

　　“国家采取由各地自行制定开放门槛的方式，其实是把皮球踢给地方。眼下要解决异地高考问题，应该强化国家统筹的作用，应该由国家层面确定开放的标准，要求各地落实，同时根据各地开放异地高考带来的高考人数变化，协调高考录取指标，促进各地录取指标均衡。”

　　熊丙奇建议，要根本解决异地高考问题，应该推进深层次的高考改革，就是打破集中录取制度，实行全国重点大学不分省市、基于统一测试的自主招生，如此，全国任何地区的考生，都可在当地报考，并用统一成绩去申请大学，这就不再存在异地高考，而变为自由高考。

　　■改革走向

　　熊丙奇：招考分离、落实高校自主招生应是基本原则

　　“过去20年来，我国各地的高考改革可谓风起云涌，科目从最初的7门，演变为现在的3+1、3+2、3+X等等，很多地方也推出了‘三位一体’（高考成绩+大学面试+中学综合测评）的录取概念，但由于录取制度未变，一次次改革的结果使高考焦虑有增无减。”熊丙奇说。

　　“按照十八届三中全会《决定》和国家教育规划纲要所确定的高考改革思路，高考改革的走向是很清晰的，即打破一考定终身，推进考试招生分离，探索政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的考试招生新体系。”熊丙奇说，但从目前各方传出的高考改革方案设想看，接下来的高考改革，并没有多少涉及考试招生分离的实质改革，而依旧维持目前的集中录取制度，在目前集中录取制度之下，进行科目改革（比如英语改革）、考试次数改革（比如英语一年多次考）、分类改革（技能型高考针对高职院校用“文化课+技能课”成绩排序录取，学术型高考针对普通院校），这些改革看上去动作幅度大，但并没有调整高考权力和利益结构——还是由政府部门主导方案的设计，还是由政府部门负责考试组织、负责学生投档——其所能起到的改革效果，不能盲目的乐观。

　　“高考改革的重点不在于考试改革，而在于录取制度改革，录取制度不变，不管科目怎么变、分值怎么调整、考试次数是否增加，都无法改变基础教育的应试现实。”熊丙奇说，“我希望教育部发布的高考改革方案，能以招考分离、落实高校自主招生为基本原则，有实质性突破，而不能还在目前的录取制度框架内做换汤不换药的折腾。”

　　记者 任娇