清除“南郭先生”不做“东郭先生”

2013年底，来自陕西省统计局的调查报告显示：“加强食品、药品安全监管”位列2014年全省群众十大愿望之首。群众的期盼就是全省食品药品监管者肩上沉甸甸的责任——答复铿锵有力：“如果连群众最基本的要求都得不到有效保障，一切都无从谈起。”

针对公平诚信的食品药品市场秩序还没有建立的现实，在推进企业诚信体系建设的同时，强化监管诚信。推进企业诚信，定位于把混杂在这一体系内假冒伪劣的“南郭先生”清除出去；强化监管诚信，定位于加强自身建设，不做“东郭先生”，提升政府公信力。

推进企业诚信，让“南郭先生”无处藏身

3月28日，江苏淮安楚洲区82岁的胡炳华老人没有想到，自己的一封情况反映信引起了陕西省食品药品监督管理局领导的高度重视，他网上购买假药的事情很快得到了解决，正规药品生产厂家还特地免费给他提供了10盒药品。

对假冒伪劣食品药品实行“零容忍”，这是省食药监管局对全省老百姓的公开承诺。

近期，白水县法院根据县食药监管局和公安局等部门的调查取证，以生产、销售有毒有害食品罪分别对生产销售毒豆芽的皎某、王某判处有期徒刑二年，并处罚金人民币3万元。

今年，我省在全国率先出台了食品安全有奖举报制度和“黑名单”制度，建立了食品药品企业诚信档案。省食药监管局筹集资金430万元，建设12331投诉热线，在全省各地市已全部开通，与网站、政务微博、局长信箱和来信来访等共同构建了便捷畅通的投诉举报渠道。我省每年还拿出1000万元重奖举报人。

在投诉举报案件办理过程中，省局加大案件查处力度。2013年，省局直接受理投诉举报382件，结案率95%以上。全省12个市（区）共接收投诉举报案件3894件，结案率均在90%以上。对实名举报案件查处做到事事有着落，件件有回音。

以打击食药安全违法犯罪为着力点，食药安全领域生产经营企业“守信受益、失信必损”的倒逼机制已然形成。省食品药品监管局在连续相继开展的猪肉和食用油、添加剂、桶装水、药品领域开展的“扫雷”、两打两建专项行动、保健食品专项整治“绿剑行动”、“打四非”和净化中药材市场等专项治理的基础上，今年3月，“食品安全风险百日大排查专项行动”亮剑出鞘，坚决取缔和严厉打击食品领域的“黑作坊”、“黑窝点”、“黑工厂”。

强化监管诚信，秉公亮剑不做“东郭先生”

作为监管者自身，也得具有诚信的契约精神。西安市某医药连锁公司下属一家店涉嫌无证经营保健食品，该店所在的食药监管部门个别执法人员碍于情面，违规制作相关执法文书，并篡改了行政处罚时间，帮助企业逃避省局的处罚。省局将此案移交当地纪委，分别给予4名当事人撤销党内职务、行政降级，党内严重警告、行政记大过等处分，并在全省食品药品监管系统进行通报，引起全系统震动。

一段时间以来，在食药监管队伍中，存在着有的依法行政意识不强，执法随意性大；有的对问题捂着盖着，甚至在问题已经曝光的情况下仍然不敢亮剑，食药监管的权威性、严肃性受到挑战。对为害者的怜悯、包庇，就是对公平诚信的破坏，最终让监管者也难以避免“东郭先生”悯狼的悲剧。

省食药监管部门承担着全省8000多家药械研究、生产、经营企业，8万多家餐饮单位、学校食堂和保健食品生产企业，1万多家食品生产加工企业，16万多户食品经营企业（户）和众多食用农产品流通市场的监管任务，如果没有一支坚强的高素质队伍，难免会出现“东郭先生”。

“渭南模式”为全国食药监管体制改革提供了蓝本。在去年底新的监管体系改革到位之后，陕西食药监管部门克服了过去多头管理的弊端，一个以食品品种监管与环节监管相结合的全过程监管新模式，再一次领跑全国。

针对改革后机构新、岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等新问题，从去年4月21日开始，省食药监管局在西安交通大学举办的“基层食品药品监管所长业务培训班”正式开班，在4个月时间里，分10期对全省1400名基层监管所长全部全方位轮训一遍。

为了保证监管的科学性，省局还大开问政大门，仅今年4月，就先后3次邀请食品领域的专家学者、社会监督员为强化食品安全监管献计献策，并深入一线食品药品企业实地调研考查。

立足于两个诚信的建设，《陕西省食品行业食品安全信用体系建设三年行动计划》、《陕西省食品药品安全诚信体系建设实施意见》等一系列诚信体系建设方案全部出台，靶向所指一目了然。目前，全省政府监管、社会监督、行业自律、企业内控“四位一体”的信用监督管理机制基本形成，诚信这一市场经济的核心效力逐渐显现，据省工信厅统计，2013年全省医药产业产值达到430.28亿元，同比增长19.3%，增速高于全省工业平均水平6.3个百分点。