丝路经济带 首个优惠政策在陕出台

　　在国家发展改革委批复的《陕西西咸新区总体方案》中，明确提出发挥西咸新区周边能源资源富集和交通便捷的优势，构建以能源交易为主体的金融体系，建设大西北重要的能源金融中心。在国家战略的指导下，西咸新区设立能源金融贸易中心，出台我国首个针对能源金融的投资优惠政策。这将是一个挂钩陕西能源开发和西咸新区开发建设，推动丝绸之路经济带沿线能源金融交易的重要平台。

西咸新区丝路经济带能源金贸中心园区鸟瞰效果图。

　　西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军在西洽会上发布能源金融贸易中心园区投资优惠政策。

　　5月23日第18届西洽会暨首届丝博会开幕当天，“西咸新区丝绸之路经济带能源金融贸易中心金融企业专题座谈会”隆重举行。座谈会上，西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军代表西咸新区发布了能源金融贸易中心园区针对金融、能源、贸易企业提供的三大类共二十六条优惠政策。这是西咸新区管委会针对丝绸之路经济带建设出台的首个园区投资优惠政策，也是全国各类行政区以及开发区针对丝绸之路建设出台的首个投资优惠政策，同时也是全国首个针对能源金融的投资优惠政策。

　　磁力一：中国首个针对能源、金融、贸易的优惠政策

　　这是西咸新区出台的首个园区优惠政策，直接服务于能源、金融、贸易企业，让政策有了具体的目标。有别于科技金融、贸易金融，这是我国首个针对能源交易金融出台的优惠政策，依托国家级西咸新区，承担着重要的历史使命。

　　陕西周边省份资源富集，西安作为西北地区唯一的一个区域中心城市，其区位优势显而易见，非常适合建设能源交易平台。“特别是对于丝绸之路经济带沿线国家和地区而言，如果能够在这里打造能源交易中心和结算中心，可以打破石油美元的垄断，在能源贸易中实现人民币结算，也有益于人民币走向国际化。与此同时，这里可以成为贸易平台，构建离岸人民币回流机制，购买中国的农副产品和陕西的装备制造业制成品，使货物实现双向流动，既提高了区域经济的外向度，又促进了国际收支平衡。这是西咸新区作为丝路经济带重要支点的战略意义。”

　　西咸新区丝绸之路经济带能源金融贸易中心园办相关负责人解释说。

　　面对石油贸易的国际垄断，西咸新区的能源金融中心试图以搭建煤炭交易平台为突破口。“中国是世界上最大的产煤国和消耗国。但是目前煤炭交易因产地不同、品质也相差很大，煤炭品种繁多，煤炭交易完全地方化、割据化。陕煤是全国最大的煤炭上市公司，而陕西的煤炭产量是全国第三，陕西的产煤量和煤企足够影响煤炭市场。我们希望能够整合煤炭交易市场，在这里搭建电子化交易平台。”这位负责人说。

　　为了加速能源、金融、贸易机构在西咸新区聚集，依据《国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施意见的通知》、《陕西省人民政府关于加快西咸新区发展的若干政策》和《西咸新区投资优惠政策》，出台此次优惠政策。

　　总则第六条明确提出：对于知名度大、科技含量高，经济效益好、环境污染少、投资力度强和利税贡献大的项目，特别是世界500强、中国100强、行业50强企业、能源企业总部、金融机构区域总部和经贸类龙头企业，实行“一企一策”，给予重点支持。

　　此次出台的优惠政策在总则的基础上，分别针对这三类机构的不同需求，分门别类地制定了详尽的优惠政策，涵盖了落户奖励、税收返还、房屋土地优惠、人才奖励、专项资金配套、财政补贴等多个方面，深入到实际操作的每个细节，为政策落地提供了保障。

金融机构与能源金贸中心签约。

　　磁力二：先行先试给予最惠国待遇

　　面向丝路经济带建设，是这个优惠政策特点之一。这个优惠政策不仅面向省内的能源、金融、贸易企业，更将范围扩大到丝路沿线国家和地区的相关机构。在总则第一条就提出：凡丝绸之路沿线国家在园区设立国别或区域办事处及商务代表处，园区按机构级别、规模提供免费“拎包入住”式办公场所，免租期5年。

　　特别值得关注的是，在总则里，第三条明确指出：丝绸之路经济带沿线国家和地区，无论是否为WTO（世界贸易组织）成员，园区给予其投资者国民待遇、最惠国待遇和自由贸易待遇。其原产地商品进入西咸新区满足以下条件的均享受进口关税减免待遇，园区代缴关税：（一）商品完全当地生产；（二）当地原材料价值占商品货值超过50%的；（三）非当地原材料，但由当地加工制成的商品，加工值占商品货值超过50%的。

　　“按照国务院对西咸新区先行先试的要求，我们在建设丝绸之路经济带的过程中进行了一些政策性的尝试。”这位负责人解释说。继2014年1月份国务院批复同意设立西咸新区为国家级新区后，《西咸新区总体方案》也获得国家发改委批准。方案明确了支持新区发展的若干政策。其中重要的一条就是赋予西咸新区创新城市发展方式先行先试权，支持西咸新区在城乡社会管理、行政管理体制、科技资源统筹等方面先行先试。国家有关财税、土地、生态、服务业等政策试点，优先考虑放在西咸新区。

　　作为一个区级园区，能源金融贸易中心原本不具备给予丝路沿线国家和地区最惠国待遇、国民待遇、自由贸易待遇的权利。“为了加速建设丝绸之路经济带的支点，丝路沿线国家和地区无论是不是WTO的成员，我们都给予其投资者国民待遇、最惠国待遇和自由贸易待遇，即在具体的贸易中给予实际优惠。比如说，不能享受我国最惠国待遇关税的企业在这里投资，我们将给予其最惠国待遇关税，免去的关税由园区为企业补齐。”这位负责人解释说。

　　这是自习近平主席于2013年提出建设丝绸之路经济带以来，全国各类行政区以及开发区针对丝绸之路建设出台的首个投资优惠政策，也是西咸新区在国家和陕西省的大力支持下，探索先行先试发展方式的一个具体行动。

　　磁力三：税收市区两级减免

　　所有的优惠政策中，税费减免都是重头戏。而在此次西咸新区出台的园区优惠政策上，西咸新区大力度的税费减免也让人刮目相看。

　　总则第五条标明：凡能源、金融贸易类央企、大型国有企业总部和跨国公司区域性或全球性资金管理中心入驻园区，享有以下优惠：减按15%的税率征收企业所得税；高管人员（以相关金融监管部门的认定标准为依据）十年内所缴纳的个人所得税地方留成部分，由园区以专项资金奖励形式，从专项资金中全额列支。优惠提供人才公寓、安居房、商品房等生活配套用房。

　　“对企业减免15%的所得税，是目前西咸新区所能减免的最大幅度。税收一般分为四个层级，比如说一个税种，60%要上缴国家，20%上缴省级，10%上缴市级，剩下的10%留在区级。一般的税收优惠政策是哪级制定，就减免哪一级。而在西咸新区的这个优惠政策里，我们把西咸新区所留的市一级的10%和园办所留的区一级的10%全部为企业优惠减免。一个文件里含了两级的税收减免，这在陕西是第一家。下一步，我们还将争取将省级的税收也纳入到优惠政策中，目前正在另文请示上报省政府。”这位负责人说。

　　除此以外，和面向丝路沿线国家的优惠政策一样，总则第四条也规定，凡经国家批准的各类交易平台、结算中心等入驻园区，按机构规模提供免费“拎包入住”式办公场所，免租期5年。

　　能源、金融类企业往往也是高端人才聚集的地方。为了吸引人才，除了常见的对高级人才的安家补贴、未成年子女、家属的照顾以外，西咸新区对高管人员的个税奖励则有望使这里形成人才聚集的洼地。众所周知能源、金融类企业高管大都属于高收入阶层，西咸新区将个税中属于西咸新区和园区的地方留成部分以专项资金的方式奖励给高管个人，无疑对个人来说具有较强的吸引力。

　　未来，西咸新区还将进一步研究出台各类相关政策，推动园区发展，做好丝绸之路经济带能源金融贸易中心这个平台，完成国家赋予西咸新区的任务，真正发挥我国向西开放的重要枢纽、丝绸之路经济带的重要支点作用。