榆阳区构筑服务群众的“高速通道”

清泉镇医疗服务组为留守老人上门体检。王霞摄

党的群众路线教育实践活动开展以来，榆阳区基层乡镇创新机制，对如何更加靠前有效地服务群众进行破题，培筑为民服务的“高速通道”，为干部自觉转变作风、增强群众观念注入源生动力，受到群众的一致好评。

鱼河峁镇：便民服务代办制搭起便民服务桥梁

5月5日，鱼河峁镇付家畔村58岁的吴生翠从代办员手里接过代领的低保金连声说：“谢谢，真是太感谢了！”吴生翠患有先天性小儿麻癖症，到镇上办事很不方便，自从村上有了代办员，她的很多事情都不用自己亲自去办理，只要吭一声，驻村的代办员就会很快“搞定”。这是今年鱼河峁镇在全区率先推行“便民服务代办制”的缩影。

鱼河峁镇地处榆阳南部丘陵沟壑区，全镇有70%的人口外出务工，现在家居住的多是老弱病残人口。近年来，随着各种惠农项目的增多，加之群众对办事程序的不甚了解以及所带相关证件的准备不足，造成了群众“办事难、难办事”和“多头跑”等现象，导致群众对干部心生怨气，也影响了政府在群众中的形象及干群之间的关系，“便民服务代办制”就是在这一前提下应用而生的。

鱼河峁镇“便民服务代办制度”主要采取自愿、便民、公开、公平、依法、无偿、高效原则，具体做法是，每个村确定一名村级受理员，负责日常群众代办事务的受理登记，驻村干部担任便民服务代办员，每周一到村代办点收集资料，群众只需把要办理的党建、社保、公益、司法和计生等五大类29项各类事务，根据镇政府统一印制发放到户的《鱼河峁镇村民事务代办事项明白卡》备好相关资料，代办员就会按照受理——承办——回复的程序，帮助村民办理相关事宜。

“‘便民服务代办制度’方便了群众，使乡镇工作模式转化为‘群众动嘴，干部跑腿’，促进了基层组织工作从‘管理型’向‘服务型’转变。”鱼河峁镇党委书记李荣说。

巴拉素镇：“民情台账”打开一扇通向群众的窗

村里有多少亩田、多少个困难户，有哪些迫切需要解决的问题……一本厚厚的《民情台账》，将各村各组各户的情况登记得一清二楚。

为了解决群众生产、生活现状和民生诉求，激活服务群众的“神经末梢”，消除“服务真空”，巴拉素镇结合实际，精心设计了《民情台账表》，表格内容涵盖家庭基本情况，包括人员、土地，低保户、五保户、残疾人、特困党员、特困群众等特殊人群的情况，在外学习、工作知名人士情况，主要经济来源，家庭承包土地情况、种植养殖情况。“民情台账”内容包括30多个细项，不仅让驻村干部吃清了各村底子，也为解决群众实际问题掌握了第一手资料，该镇要求“民情台账”必须由包村干部亲自填写，每季更新一次；对重大民情事件要做到“发现一个，办结一个，销号一个”。

巴拉素镇党委书记高来伟说：“‘民情台账’一头连着村民冷暖，一头连着干部责任。在建台账过程中，梳理出6大类共87个生产生活中的实际问题，到目前90%以上得到及时解决，实现了小事不出村组、大事不出乡镇。”

清泉镇：服务群众就得跟着群众走

说起便民服务车上门提供服务的事，清泉镇井道峁村80多岁的老人李兴荣说：“原来起早贪黑、跋山涉水到镇上都不一定能办好的事情，现在等在自个儿家里就能把事情办结，真是又快又好又省事。”

清泉镇属榆阳南部山区最偏远乡镇，大多数村与镇政府所在地相距较远，75%的人口常年外出打工，全镇现有80岁以上老年人282名，分散居住在35个行政村。今年，清泉镇组织镇干部和七站八所工作人员，组成五个专门工作队，不定期巡回各村上门开展送医送药送健康、政策咨询、矛盾调解、困难救助、计生保健、权益维护、农业技术等多项社会公共事务服务，受到了广大群众的一致好评。

据该镇党委书记尚建军介绍：“便民服务工作组为全镇各村80岁以上的长寿老人提供长期的上门保健服务，每月进行一次免费诊疗，免费发放一些常用药品，同时建立健康检查档案。”

小壕兔乡：片长工作责任制提升干部服务力

“要不是片长杨世雄工作认真负责，我们家就被漏掉了，每年上千块钱的粮食综合补贴款我不知道和谁要了。”4月5日，榆阳区小壕兔乡忽缠户村村民张玉香对记者说。

今年以来，小壕兔乡在全乡全面实施“分片管理、联村包干”的“片长工作责任制”，通过“片区式”的包干落实方式与“组团式”的干部服务模式和有分有合的工作办法，下移重心，深入基层，提升干部的服务力。

“片长工作责任制”就是将全乡20个村根据地理位置和工作联络习惯划分为4个工作片，每个片设一名副科级领导干部为片长，另设4名驻村干部，通过落实片长负责制，加强片内工作检查、巡查，落实片内工作的传达、部署、推进、执行，统筹协调片内驻村干部资源，协助各村解决具体相关问题。

张玉香就是该乡试行“片长工作责任制”受惠的典型。目前，全乡驻村的20名机关干部全部下村，通过心贴心走访、实打实调研，对每村各项工作进行全面指导、督导，贯彻执行在基层，全力服务在一线。

片长工作责任制夯实了工作责任，下移了工作重心，提升了服务群众的能力”小壕兔乡党委书记贺若玉说。

安崖办事处：“安崖之家”外出务工群众的娘家

“原来起早贪黑、跋山涉水回乡里都不一定能办好的事情，现在只要抽点时间就能办好，今年我就免去了好几次‘折腾’，真是方便。”在榆林城某建设工地打工的安崖籍村民白雄强说。

安崖办事处是榆阳东部山区最偏远的乡级办事处，辖区13000人口中80%以上人外出务工。对于安崖常年外出务工的群众来说，他们长期处于“流出地管不到、流入地管不了”的状态，成为公共服务“盲区”。如何为这部分人群直接提供公共事务服务，成为安崖办事处党委思考的问题。经过走访调研了解到，安崖乡外出流动人员大多数居住在榆林城区。于是，安崖办事处决定在榆林城区成立一个外出人员服务中心——“安崖之家”，实现了“远水也能解近渴”。

在榆林城区驼峰路设立的“安崖之家”，政策咨询、证照代办、就业推介、矛盾调解、困难救助、计生保健、权益维护等多项社会公共事务服务，都可以一站式搞定，安崖籍流动人员再无需两地奔波。

“安崖之家”工作人员告诉记者，按照办理一项业务180元（从城区到安崖政府来回车费50元、餐费30元、误工费100元）、平均每天3至5人办理业务计算，“安崖之家”每月至少能为群众节省开支达万元以上。

为便于沟通、联系和管理，“安崖之家”把安崖办事处为散居在城区的外出人员建立了翔实的人员信息库和诉求台账，并安排乡村干部与本村流出群众结对联系、常态服务，及时了解群众的期盼，为群众解决迫切困难。很多在外打工的乡亲亲切地说：“‘安崖之家’，就是我们安崖人的娘家。”