海上丝路城市间的竞争与合作

去年10月，国家主席习近平出访东盟国家时首次提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路，今年全国“两会”，21世纪海上丝路写入政府工作报告。作为国家战略，倡导全方位开放的21世纪海上丝路既是构建和平稳定环境的需要，更是拓展经济发展空间的深远谋划，必将对沿线城市的发展起到促进作用。因此，各相关地方政府在此“东风”下，纷纷行动，做规划、争地位、要政策，力求在新一轮的开放格局中抢占发展先机。

在此次赴宁波、泉州、北海等地的采访中，我们不难看出，城市间的竞争已悄然展开。各地提出的口号，有的要做“排头兵”，有的要做“桥头堡”，有的要建“先行区”，而从具体举措上来看，产业园区的规划，基础交通设施的投入，港口的建设，文化旅游的开发，似乎都是各地的例牌菜。诚然，市场竞争有助于效率的提高，但是，如何进行合理分工，避免同质化和过度竞争产生的资源浪费和负面效应，如何构建沿线城市间的合作协调机制，各地应该好好谋划。

首先，合理分工可体现为区域上的分工。海上丝路历史悠久，中国海上丝路沿线城市和东盟一些国家和地区的联系非常密切，有的已有上千年的历史。地缘关系的远近始终是不同城市的特色所在。比如，宁波与日本、韩国的经贸文化往来更多，而泉州、广州则与南亚国家更近。可根据历史与东盟国家的交往现状，加强原来优势，形成分工。对此，专家们已有共识，中国海洋大学教授刘曙光就曾经强调，西南中国的重点应是向西走，面向印度洋。海南、广东、福建主要是面向中国南海周边国家;其中福建与南太平洋国家有长期的经贸往来积累的人脉和合作关系，可以与此区域国家对接。浙江、江苏、山东应多与东北亚对接。

其次，城市间可在功能和产业上分工，各有侧重。21世纪海上丝路，经贸虽是重要内容，但倡导的是经贸、金融、文化、互联互通等全方位的合作，具有多元性。各地可根据自身特点，进行功能和产业上的区分。比如，泉州古迹众多，可主打文化牌，发展旅游经济。广州产业优势突出，可以让高端服务业和电子信息业作为“走出去”的拳头产品，避免和其他城市在制造业上扎堆竞争。宁波处于长江经济带和沿海经济带的交汇处，腹地广阔，则可以成为中西部城市的出海口。

有竞争就会有合作。竞争更多是市场机制的作用，而合作则需要政府主导，发挥政策的导向作用，更有效协调利用资源，实现多方受益。文化历来是多方受益的合作领域，从2001年和2002年开始，宁波和泉州就已经分别举行“海上丝绸之路”文化节，从去年以来，海丝文物的联展也分别在各地举行。这次文化产品吸引了国内外大量的游客，取得了良好的社会和经济效益，可把海上丝路沿线城市都纳进来，将旅游链条拉长，蛋糕做大。(谭敏)