“雨露计划”试点，能否成为扶贫开发新品牌

“雨露计划”实施方式改革试点，是2011年国家为了让农村贫困家庭子女继续接受正规职业教育和中长期培训，提高其综合素质和就业能力，实现稳定脱贫启动的一项扶贫新政。如今，该政策在我省已推行两年，试点是否受到贫困群众和贫困生欢迎？还存在哪些问题和不足？近日，记者来到首批列入国家试点县之一的白水县——

贫困，大多因生存环境恶劣、因灾、因病、因学等所致，但贫困人口创造收入能力和机会的贫困也日益显现。如何阻断贫困代际传递，成为当前各级党委、政府以及扶贫部门需要面对的新课题。

白水，以其文字始祖仓颉、造酒始祖杜康等闻名天下。但是自然条件恶劣，经济基础薄弱，截至2011年底，全县尚有贫困人口9.7万人，属国家扶贫开发工作重点县。

2011年，国家启动“雨露计划”实施方式改革试点，白水县被列为首批试点县。为了确保扶贫到户，白水县采取“户申请、校证明、三级公示、县审定”的方式，2011年至2013年，对全县建档立卡贫困家庭发放“雨露计划”项目补贴资金1050万元，累计惠及贫困在校生达4060名。

“雨露”直补到户 广受贫困生欢迎

5月12日，正值苹果疏果、定果期，而白水县雷牙镇小洼底村1组村民谷建平没有像以往一样赶到果园，原来儿子谷柏外出务工回来了。老两口嘘寒问暖，全家人聚在一起，其乐融融。

谷建平家4口人，由于自己腿残疾，两个子女上学，高额的学费成了他家致贫的主因。

“如果没有‘雨露计划’资金的资助，我有可能辍学在家，只能在外干些体力活，还挣不了多少钱。”谷柏说。2011年，高中毕业的他考入渭南市劳务技校电气焊专业，恰逢“试点”实施，在校两年，不仅享受“雨露计划”资助金3000元，完成了学业，还如愿在西安城北一家汽修厂当了一名技术工，月工资3000多元。

据雷牙镇扶贫专干赵颖洲介绍，自2011年试点工作开展以来，镇上严格按照“户申请、校证明、三级公示、县审定”的操作程序，规范流程，采取不准暗箱操作、不准亲朋好友优先、不准平均分配、不准应付了事的“四不准”和对有分歧的、有疑问的、有举报的进行调查，有力地确保了“雨露计划”试点的顺利实施。全镇两年累计有458名贫困生享受到“雨露计划”补助。

县扶贫办扶贫股股长高秀峰说，“雨露计划”试点补助金是当前最直接、最简单、最有效的扶贫到户形式之一，有四大亮点：尊重了培训对象的选择权；减少了培训对象学习成本；实现了贫困户瞄准；通过政府资助，让贫困家庭新生代劳力通过继续就学，掌握了一技之长，就有可能找到更高待遇的工作岗位，实现一人就业，全家脱贫。

补助标准偏低 群众认为还不解“馋”

“有技”走遍天下，“无技”寸步难行。这是记者在白水县走访时听到群众最多的心声。

“有文化总比没文化强，再穷也要供孩子上学。”雷牙镇南张村1组村民吴春侠家，也是典型的因病、因学致贫的贫困户。据她介绍，她家共有果园7.5亩，由于树龄老化，如今挂果仅有1.2亩。为了支付孩子的高额学费，爱人常年在外务工，由于无一技之长，只能在县上的小煤窑里打“零工”。尽管两个孩子都享受到了“雨露计划”试点的补助，但每学年1500元的补助金，仅能维持两个月的生活费。为了孩子上学，如今光欠款就有4万多元。

“政策是个好政策，减轻了家里的经济压力，我们群众十分欢迎，但我认为眼下的补助标准偏低。”杜康镇康家卫村5组村民王小军向记者算了这样一笔账，为了支持孩子就学，他承包了亲戚7亩果园，但因树龄老化，全家靠果园年收入不足2万元，除去孩子每年6300元的学费，还要每月支付1000元左右的生活费，每年底，家里几乎无余钱。而“雨露计划”补助是每生每学年1500元，还分第一学期700元，第二学期800元，按照目前物价水平测算，相当于每学期解决学生一个多月的生活费，难以从根本上解决农村贫困家庭的就学难。

据县扶贫办党支部书记麻智斌说，除了补助标准偏低外，规模偏小也是让他们头疼的一件事。白水县每年下达3500名贫困生指标，退一补一。但2011年秋季至2013年春季两年计划中，该县补助的是3年制的高职、2年制的中职和1年以上的技能培训生，两年仅有560名学生毕业。也就意味着，虽然两年共有7000个补助名额，但只新增补助560名。截至目前，全县受资助的学生仅有4060人。

试点工作无经费 基层期盼政策完善

“雨露计划”试点项目工作程序繁杂，面宽量大，需要投入一定的人力、物力和财力，但目前补助金全额打入农户手中之外，国家没有安排一定的项目运行经费，不仅使基层镇村干部工作积极性受挫，也影响了试点项目实施的进度。

雷牙镇扶贫专干赵颖洲忧虑地说，由于自己是党员，为了把群众的实事办好办实，都是凭良心干活。试点工作，镇上仅他一人，自试点启动以来，全镇25个村有近500名贫困生申报，他不仅要逐一审核，还要挨个电话通知，常常工作到凌晨一两点。审核信息后要建电子档案，因为没有工作经费，他常常自掏腰包在外求人帮忙。他希望国家在完善政策时，给项目实施单位也安排一定的工作经费，特别是能否给乡镇一级配备上电脑，以便于开展工作。

眼下，“雨露计划”试点正在我省乃至全国陆续展开，为全国贫困地区“雨露计划”培训管理改革创造经验。

据记者了解，在新十年扶贫开发实施中，为了确保实现精准扶贫、扶贫到户，国家已将“雨露计划”、小额贴息贷款、移民搬迁列为当前扶贫开发正在培育的三大品牌。而作为扶贫开发培育品牌之首的“雨露计划”，如何落实好，最大限度地发挥政策资金的作用？还需在试点中不断完善。

链 接

“雨露计划”试点，涉及我省8市17个县（区）。目前，陕西已累计发放补助资金5905万元，3.93万农村贫困生受到资助。

补助对象为：我省扶贫开发和低保两项制度有效衔接登记在册贫困户，高等职业（一、二、三年级）、中等职业（一、二年级）教育和一年以上技能培训（进入顶岗实习阶段的学生除外）的在校学生。

补助标准为：每生每年1500元。其中，每年秋季学期每生补助700元，每年春季学期每生补助800元。补助对象同时享受国家中等职业学校减免学费和生活补贴政策，以及一年以上职业培训优惠等政策。补助资金由中央和省逐级下达到试点县，由县财政部门据实通过“一卡通”直接发放到补助对象家庭。