努力提高渭南国土资源保护和开发利用水平

渭南市市长 奚正平

去年以来，习近平总书记等中央领导同志多次对国土资源工作作出重要指示。渭南市作为经济欠发达的农业大市，当前正处于工业化和城镇化加速发展的关键时期，加强土地管理的压力比以往任何时候都大。因此做好国土资源工作，必须坚决做到“敏锐看清一个信号、始终保持两点认识、着力破解三大难题、科学处理四个关系”，努力提高全市国土资源保护与开发利用水平。

敏锐看清一个信号，就是要看清党中央切实加强耕地保护的政策信号，自觉增强落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的理论自觉、情感自觉和实践自觉；严格按照科学发展观的要求，严防死守耕地红线，不断提高耕地质量，打牢粮食安全的基础；遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的原则，从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。

始终保持两点清醒认识。一是对资源需求刚性上升与供给刚性制约的矛盾要有清醒的认识。当前和今后一段时期，渭南经济社会发展仍将保持高速增长的态势，土地供需矛盾将更加突出。我们必须以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。二是对国土资源工作的职责与任务要有清醒的认识。渭南地处西部内陆，经济总量偏小，结构不尽合理，发展不快、不够、不优是基本市情，适应广大群众过上美好生活的期盼，要求我们必须把加快发展作为第一使命，全力以赴促进经济社会快速发展、绿色发展、科学发展、可持续发展。同时，必须增强保护资源环境的强烈意识，树立正确的发展观、资源观和事业观，切实提高国土资源保护和节约集约利用水平。

着力破解三大难题。一是破解新增用地计划分配难题。目前，渭南经济社会发展每年约需建设用地5万亩左右，而上级下达的新增用地计划不足1万亩，必须强化统筹意识，整体谋划、通盘考虑，确保有限的增量计划用在事关全市发展大局的重大基础设施项目、战略性新兴产业和重大民生工程建设之上。二是破解耕地占补平衡难题。目前渭河以南几个县（市、区）的耕地后备资源已经严重紧缺，渭河以北的其他县（市、区）虽然还有部分后备资源，但剩余的多属沟坡地、边远地、小块地和贫瘠地，耕地占补平衡存在着数量和质量的双重压力。今后，在保证数量的同时，更要把保障质量放在首位。三是破解低效闲置用地难题。渭南境内存量建设用地规模巨大，特别是随着城镇化发展、撤乡并镇、撤点并校、企业改制重组等工作的推进，形成了大量闲置和低效用地。今后，必须把盘活利用低效闲置用地作为缓解用地压力的根本出路。全面摸清低效闲置建设用地的底子，区别情况，先易后难，盘活利用。并积极研究制定低效用地回购政策，进行二次开发。

科学处理四个关系。一要处理好保护资源与保障发展的关系。处理好两者的关系，既不能以加强监管为由对经济社会发展消极作为，又要警惕以保发展为由弱化监管；既要保障当前发展，切实打好基础，又要克服只顾当前、不计长远的短视行为，协调好供需矛盾，提高资源利用的经济社会综合效益。二要处理好服务经济转型升级与严格监管的关系。我们既要为统筹城乡发展、促进经济转型提供要素保障和良好服务，又要严格执法监管，维护好国土资源开发利用秩序，努力推进科学发展。三要处理好改革创新与依法行政的关系。在国土资源工作中，既要解放思想，大胆探索，又不能违法违规，必须做到依法行政。要在现有法律框架内，积极探索研究国土资源管理新举措，加快构建保障科学发展新机制。凡涉及突破现行法律法规的改革试验，必须严格按程序批准，切实做到“规定范围、规范操作、结果可控”。四要处理好保发展与保民生的关系。要把保发展与保民生有机结合起来，在努力保障用地的同时，始终关注改善民生，特别是在征地补偿安置、宅基地管理、信访接待等涉及群众切身利益的问题上，必须把维护群众权益、解决民生问题摆上重要位置，确保社会稳定，促进和谐发展。