干部怎么样，群众说了算

干群关系是社会和谐的重要基础。针对部分基层干部“只唯上、不唯下”的痼疾，黄龙县推出了群众评议基层干部的“一述双评”制度。实践证明，这项被赞为“践行群众路线的重要途径”的制度，确实起到了密切党群干群关系的积极作用。

民评干，让干群关系更加和谐融洽

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六十多年前，毛泽东在和来访的黄炎培谈到兴亡周期律时曾表示：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”如今，这句话在延安市黄龙县又有了新的生动实践。

2013年7月，黄龙县开始在全县乡、村两级，试点推行群众评议基层干部“一述双评”制，即基层干部述职，群众评议和测评。述评结果纳入年度目标责任考核，并作为被评议干部工作实绩评定、个人年终考核的重要内容及各类评先评优的重要依据。

“让基层群众来评议我们的干部，是实现人民当家做主的具体体现，也是践行群众路线的重要途径。”省委常委、延安市委书记姚引良曾如此评价黄龙县的“一述双评”制度。

述职报告是手段，为民服务是目的

黄龙县群众评议基层干部活动主要分为四个步骤，包括述前准备、组织召开述评大会、意见反馈整改落实、科学运用述评结果。县委组织部部长李富荣对述前准备看得很重。他说：“基层干部只有深入走访调研，才能发现存在的一些问题，明确工作中努力的方向，才有可能形成一个比较好的述职报告。”

3月27日上午，见到黄龙县石堡镇纪委书记张亚周时，他正忙着梳理最近的调研情况。虽然离2014年的述评大会还有几个月时间，但早早地他就开始着手准备述职报告。“早动手，准备充分些，到时候就不用担心群众给我差评了。”

在石堡镇的工作安排中，张亚周不仅主管党风廉政建设工作，还分管环境卫生综合整治与绿化，同时还是吉家河村与榆树河村两个村子的包村干部。“说实话，过去任务安排下去后，抓落实上要松些，完不成任务也没啥。现在不行了，给老百姓承诺了就得做到，否则被群众评议为不称职，前途会受影响。”

从2月中旬开始，短短一个多月时间，张亚周就走访调研了20多次，把全镇18个村子、3个社区全跑了一遍。“主管、分管工作因为涉及全镇，所以主要是走访村里的人大代表、党代表、政协委员、离退休老同志、村干部及部分群众代表，征求他们的意见建议。包村工作就细化多了，比如我包扶的吉家河村，2014年要新栽80亩核桃，苗木从哪来、在啥地方栽、是否符合技术标准、后期管理能不能跟得上，这些都是我在调研时要考虑解决的问题。当然，这么做一方面是要为述职报告做准备，但更重要的还是想为群众扎扎实实地干些事情。你干得好了，群众自然会给你投优秀票。”

在基层干部走访调研、撰写述职报告的同时，发动群众、推选参会群众代表作为述前准备的一项重要内容也在同步进行。对于群众代表，黄龙县有一个“硬性规定”：所推选的代表要敢为群众直言，把群众的真实意愿带到述评大会。按照该县制定的“一述双评”《群众代表产生办法》，各乡镇可依据实际情况，每10到20户群众产生一名代表，产生方式可以有组织提名、群众联合推荐、投票选举、个人自荐等多种，最终确定的群众代表名单要及时公开。

群众测评不留情面，整改落实不走过场

石堡镇磊庄村村民董长山：“你们开始说要修两个桥，修着修着不修了，咋回事？现在马上要收秋了，2014年雨水非常厉害，过个河都过不去！”

石堡镇党委书记耿文忠：“关于这两个桥的问题，会后我们将对原先修了一半的桥完成修建，至于另一个桥，由于咱们资金有限，镇上正在积极争取，力争明年三月份开工，汛期前修好。”

这是2013年8月15日，发生在黄龙县石堡镇磊庄村群众评议基层干部大会上的一幕。群众问得不留情面，干部答得有条有理。

像这样的群众评议基层干部大会，黄龙县10个乡镇（社区）党委、86个农村支部和2个城市社区全部都已推行。2013年共有385位乡村基层干部接受群众评议。他们不仅要向群众述职，还要接受群众毫不留情的质询评议。

不过，对基层干部而言，评议之后的测评阶段才是真正考验干部的时刻。测评分为两部分，一个是对述职者的测评，分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。另一个是对群众联名提议事项的测评，分为“满意、基本满意、不满意”三个等次。

据统计，2013年黄龙10个乡镇（社区）的“一述双评”现场测评中，有38名乡镇（社区）领导干部和88名村干部出现“基本称职”和“不称职”票，县委组织部和乡镇（社区）党委主要负责人与这些干部进行了谈话，并针对群众评议时提出的意见建议，建立台账，采取跟踪落实、整改回访等方式促进整改。共搜集整理意见建议280余条，梳理为6大类30条，形成整改方案96个。

黄龙县崾岘乡也有干部出现了基本称职和不称职票。对此，该乡党委书记王伦认为：“从测评结果来看，与我们平时掌握的干部情况是一致的，说明群众的眼睛是雪亮的，也是高度负责的。通过‘一述双评’，充分反映出我们的部分干部在工作方式方法上还存在问题。我作为党委书记，要分别与他们谈话，从思想上、工作方法上引导他们，帮助他们更好地为百姓服务，让群众满意。”

“一述双评”是践行群众路线的重要途径

“‘一述双评’制度的结果运用也是非常重要的环节。如果没有把述职评议的结果运用到实际工作中去，那么这个述评活动就是不完整的，也容易流于形式。”县委组织部长李富荣说。

根据实施方案，基层干部的评议结果将纳入年终目标责任考核，并作为乡镇领导班子及其成员工作实绩评定、个人年终考核的重要内容及各类评先评优的重要依据。而且，只要在测评中出现“基本称职”和“不称职”票的，将列为二次述职对象，适时开展二次述评活动。

李富荣告诉记者，2013年有2名林场干部，二次述评结果还是不好，后来就被免职了。

“应该说，我们推行‘一述双评’制度到现在已经取得了阶段性成效，总结起来有四大好处。”黄龙县委书记刘亚宁认为，首先，“一述双评”让群众充分享有了知情权、参与权、表达权和监督权。其次，通过述评活动，及时发现和纠正了干部作风方面的苗头性、倾向性问题，破解了某些基层干部责任缺失、作风漂浮的痼疾。再次，通过干部向群众述职，让群众全面了解干部平时都做了些什么工作，取得了哪些成绩，消除了误解。而群众提出的问题建议又让基层干部真正感知群众的所思所盼、所急所难，使党群干群关系更加和谐融洽。

“这种由党组织牵头、群众评议的方式，把基层干部真正置于组织、群众的双重监督之中，变群众‘不愿参与’、‘被参与’为‘主动参与’，让群众诉说不满、提出问题、表达意愿，使群众真正成为评价基层干部工作最有发言权的主角，延伸了监督触角，增强了评价实效，增强了基层干部监督评价机制的完整性和系统性。”刘亚宁说。

2013年12月2日，省委常委、延安市委书记姚引良在对黄龙县群众评议干部工作进行调研时对“一述双评”制度给予了高度评价。他指出，让基层群众来评议我们的干部，是实现人民当家做主的具体体现，也是践行群众路线的重要途径。全面推行群众或群众代表评议基层干部的“一述双评”制度，促使干部自觉做到“对上负责”与“对下负责”的一致性；全面推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位制度，着力解决门难进、脸难看、事难办的衙门作风和吃拿卡要等歪风。

“下一步，我们计划将述评对象向全县所有机关干部和农村党员延伸，扩大到乡镇全体干部、村两委会成员及村民小组长，形成长效工作机制，确保这一活动制度化、规范化，并最终取得实实在在的效果。”李富荣说。