限制人数不如改善管理

　　旅游承载力的限定必须与当地经济与社会管理目标相适应。一个旅游目的地的承载力大小同该地的管理能力有很大的关联

　　□李天元 陈家刚

　　对于旅游目的地来说，将旅游活动规模控制在该地承载力容许的范围之内，是实现旅游业可持续发展的基本前提。尽管人们对旅游承载力的认识有着多种不同的视角或侧重点，但对其合理性的论证无一例外都是基于以下4点：

　　1.旅游业的开发不可避免地会对旅游接待地的经济、社会及环境产生影响。

　　2.任何一个地方的经济、社会环境都会有某种可以认知的理想状态。当所有这些方面的情况都处于这一理想状态或者这一理想状态未遭打破之时，便是该地旅游业所处的理想状态。反之，该地居民和外来游客双方或是其中一方不处于理想状态时，便会认为该地旅游业的发展不再具备可持续性。

　　3.理想状态的标准并非始终固定，而是随着时间的推移有可能发生变化，这取决于当时该地的经济、社会、政治、环境等方面的具体情境，并且取决于人们对旅游所带来的负面影响之程度的了解和认识。

　　4.旅游接待地区可通过实施适当的管理战略，抑制旅游所带来的负面影响或者控制这些负面影响的发展速度，从而使该地旅游业的理想状态始终得以维持。

　　旅游承载力理论的提出对于指导目的地旅游业的可持续发展无疑具有重要实际意义。问题是，在对这一理论的实际应用方面，人们往往热衷于如何去设定一个旅游目的地的承载力极限或最大游客接待量。事实上，截至目前，世界各地均无证据可以证明，对于一个基于行政区划的旅游目的地来说，仅凭这一指标便可断定游客到访量是否已经超载。

　　我们不难发现，一个旅游目的地的承载力大小同该地的管理能力有很大的关联。以供给条件和客源类型都基本相似的两个目的地为例，在游客接待量相同的情况下，其中一个目的地的环境或社会出现了严重的负面问题，反映出其承载力极限已超;而另一个目的地却安然无恙，表明其游客接待量远未及饱和程度。这些事实说明，如果说潜在负面影响的存在是绝对的，那么这些原本潜在的影响能否转化为不可接受的现实问题则是有条件的。这当中的一个重要条件便是该地对旅游发展的管理能力。

　　换言之，假定其他条件不变，一个旅游目的地承载力的变化，关键取决于该地对旅游发展行使管理的目标及其管理行为的有效性。

　　众所周知，旅游承载力的构成涉及诸多层面。其中任何一个层面的超载，都将会使原本处在潜在状态的负面影响转化为现实问题。这等于是告诉我们，就旅游承载力管理的可操作性而言，对于一个目的地来说，与其苦苦思索难以真正科学测算的最大游客接待量指标，不如就承载力构成所涉及的各个层面分别进行研究，确定出每一个层面的理想状态及其衡量标准，从而形成可据以行使管理或控制的一整套指标体系。

　　这样做的理由是，就某一具体层面的承载力而言，其理想状态的识别和认定相对容易并且可行。譬如，在生态环境方面，该地动植物的变化、水和空气质量的变化、土壤及植被的变化等等，都比较容易识别，其理想状态也比较容易认定，至少自然科学方面的很多研究成果已经提出了生态环境之理想状态的认定标准;在物质设施方面，住宿、交通、供水、供电、排污、建设用地等方面的供给能力不仅皆为客观事实，而且这些方面供给紧张程度的变化也很容易得到客观反映;在当地民众的社会心理及来访游客的体验质量方面，也都可通过开展定期连续调查去监测其态度变化，在有些情况下甚至无须系统地开展调查也能见到明显的反应。

　　所以，对于旅游目的地管理者来说，根据各个层面的变化情况和针对所出现的问题倾向，采取管理行动将其始终维持于理想状态这种做法可能更具实用价值。

　　事实上，对于一个基于行政区划的旅游目的地来说，旅游承载力管理工作的开展并非单纯就旅游业自身的需要而进行，更不是旅游部门单靠自身力量便可有效实施，而是与该地一定时期内的经济和社会发展目标及其管理工作联系在一起的。这首先体现在，该地的旅游承载力标准——即该地旅游业的理想状态，是由该地的经济与社会发展目标所决定的。虽然人们常常惯于从微观层面的旅游景点的空间容量去谈论承载力标准，但就旅游目的地管理而言，旅游承载力标准实际上是该地经济与社会管理目标的函数，而不是仅凭环境空间容量便可决定的。

　　换言之，旅游承载力的限定必须与该地的经济与社会管理目标相适应。经济社会管理目标所涉及的层面很多，对旅游业的开发仅是其中之一。例如，对于绝大多数的国家或地区来说，其经济与社会发展的基本目标之一便是实现和保持其经济的多样化。这意味着该地有必要从全局角度控制各项产业的发展速度和发展规模，也意味着需要考虑并决定对用地的合理分配。

　　面对来访旅游需求的增大，或者为了解决局部区域游客接待量超载问题，一般可通过增辟新的景区景点并完善信息传播的手段。但是，倘若这种扩大旅游供给的举措侵害到该地经济与社会发展计划同样予以支持的其他产业或社会发展，无疑会行不通，因而只能去限制游客来访量。不过，这种案例在世界上并不多见。