能否让“一虎”守山

《陕西省秦岭生态环境保护条例》颁布前的一次论证会上，戚岳汉的一席话让在座的人都有些尴尬。

“秦岭生态环境保护涉及多个执法主体，任何一个部门都无法独立承担保护任务。市秦岭办不是行政管理部门，保护工作中既无执法依据，又无执法手段，很多时候成为秦岭保护的侦察兵。可是，当行政管理部门接到秦岭办通知前来执法时，或是违章建筑已经形成，或是违法者早已不觅踪迹。各个行政管理部门其职责和定位是什么，与区县及其他部门怎样协调，如何共同承担起秦岭保护大任？”专家论证会上，戚岳汉说出了行政执法的尴尬处境。

明确体制，落实责任，能否让一个机构整合秦岭管理权责，终止目前“多龙治水”的窘态？

旅游旺季，秦岭北麓游客日平均达1.5万人，山中滞留垃圾月均近400吨。虽然沿山乡村大多组建了保洁员队伍，但由于垃圾压缩站点少，收集、清运、填埋成本大，垃圾处理很不及时。而且，农家乐、水产养殖等产业骤增，污水、垃圾处理设施难以及时跟进。沿山村民长期靠山吃山，乱搭乱建、截水养殖的现象依然存在……而市区两级秦岭办、统筹办、国土、环保等部门还没有形成横向协调、上下联动的长效工作机制，区县特别是乡村一级缺少与西安市秦岭北麓两部规划和条例相配套的生态一体化建设规划方案。

专家表示，区域分割多头管理成为制约秦岭未来发展的最大瓶颈。“区域分割、多头管理是秦岭环境问题日益严重的主要阻碍，千里秦岭涉及多个行政区域，行政管理上的各自为政，如何统一协调，形成合力，是亟须解决的问题。”

秦岭绵延陕西省六个市，秦岭生态环境保护是“各吹各的号，各唱各的调”，对景点的申报也是“各自为战”，建议成立强有力的统一机构。“政府部门多头管理，效率低下，急功近利地搞开发；各区县乡财力有限，对群众生活污水、生活垃圾管理不到位；各地旅游设施与景观不协调是目前秦岭北麓保护与发展存在的主要问题。

目前，除西安、宝鸡两市设立了秦岭生态环境保护委员会，渭南设立了秦岭生态环境保护领导小组外，安康、汉中和商洛三市都没有成立相应的领导机构；执法主体不够明确，设立的秦岭生态环境保护领导机构属于联席会议性质，虽然办公室设在发改委，但发改委不是执法主体，也没有执法手段，只起到联系协调各成员单位的作用，具体执法工作由各成员单位按照各自职权，分工负责单打独干，没有形成齐抓共管的工作机制。

针对这样的现实情况，《条例》赋予秦岭办对日常巡查过程中发现的违法行为、未依法办理项目准入手续开工建设的行为和居民游客实施的相关禁止行为的处置权。明确和细化了市、相关区县政府，秦岭生态环境保护管委会，市、区县秦岭办，相关行政管理部门，相关保护区域管理机构，镇政府，街道办，居委会，村委会，企事业单位在秦岭生态环境保护中的义务与职责，促进了各单位分工负责、各司其职。

污染无地界，环境治理不能“单打独斗”，相关部门和区县应探索区域协同治理的模式，建立联防联控机制。统一规划、检测、监管和评估，在强化属地管理的基础上，加强区域联动。严格问责机制，加大监管执法力度。大力推进秦岭北麓生态环境考核制度，同时，建立对违规开发商、污染企业的退出机制，确保条例的刚性实施。