洛南：移民搬迁架起城乡一体化“连接线”

盛夏时节，记者在洛南县石门镇河西移民小区采访时看到，这个占地106亩、投资1.3亿元的安居小区古朴温馨，17栋整齐划一的6层楼房犹如一幅幅清新的水墨画，镶嵌在美丽的田园间，2000多平方米的圆梦文化广场崭新洁净，近千户搬迁移民在这美丽的新家园里播种着新的希望。

陕南移民搬迁工程启动后，短短3年多时间，经过一步一个脚印的探索实践，洛南县移民搬迁安置9600户3.85万人，集中安置率达85.56%，城镇化率提高6个百分点，成为陕南地区集中安置率、楼房安置率、城镇化率最高的县区之一。

超前规划 移民搬迁为小城镇建设添活力

走进景村镇移民搬迁新区，门楼上“怡景佳苑”四个大字刚劲隽秀，文化广场两面墙壁上绘制着景村八景图，一种浓浓的文化气息扑面而来。

这个有4排8栋楼房的移民小区内，超市、广场、绿化带、健身长廊、卫生室等配套设施和服务应有尽有。262套住房家家统一装有太阳能，移民在这宁静的小镇上可以享受到与城里人一样的服务。

按照洛南县移民搬迁总体规划，10年内要完成3.3万户13.2万移民的搬迁安置。把这些人搬到哪里去？离开赖以生存的土地后怎样生活？就业问题如何解决？这一系列的难题摆在了决策者的面前。

洛南县通盘考虑城镇空间、资源、环境、基础设施和人口布局，把促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”作为陕南移民搬迁安置工作主攻方向，按照“进城为主，进镇为辅，集中上楼”的工作思路，将小城镇建设与移民搬迁安置统筹规划，重点在县城、重点镇周边的农业示范园区、工业集中区规划集中安置点，拉大框架，完善功能，接纳移民。

该县先后在县城规划建设了阳光庭园、栖凤湾、花石浪等千户以上移民新区4个，结合农业示范园区、工业集中区、旅游景区，在永丰、景村、灵口等镇政府驻地和集市周边规划建设移民新区8个，在巡检、三要、保安等镇规划建设移民搬迁示范小区5个。在这些移民小区，配建了卫生室、健身广场、图书阅览室、垃圾台等公共服务设施，满足了搬迁群众的基本生活需求。

“我从太白岔村搬来，原来住的是烂土房，挑一担水要两个钟头。现在遇上了好政策，老了老了我们住上了这么好的房子，小区里要啥有啥，我天天晚上在广场跳健身舞。”说起移民搬迁，石门镇河西移民小区年过六旬的张晓敏淳厚朴实的笑容充满着幸福。

“两房”整合 让农民变市民

几年前从谢湾镇偏僻山沟里来到县城租房做生意的刘亚君，去年9月在西城区的阳光庭园小区买了一套称心的三居室新房，自己掏了14万元，政府补助了5.5万元，相比商品房还是省了不少钱。刘亚君逢人便说：“有了移民搬迁的好政策，咱这乡下农民如今也变成城里人了。”

阳光庭园小区是洛南县移民搬迁房和城镇保障房“两房”整合的示范点之一，目前已有600户购买了住房。

县上按照“政策整合、对象拉通、优惠一致、城乡一体”的基本精神，整合“两房”政策和配套社保政策，农村搬迁户像城镇低收入家庭一样可以享受保障房，通过购买保障房实现搬迁，由农民变身市民。

洛南县出台了《鼓励搬迁群众进城进镇十条优惠政策》，从资金补助、户籍迁转、宅基地、承包地、林坡产权流转、抵押贷款、就业入学、社会保障等方面给予优惠政策扶持，同时制定了“补助首付”、“以补代租”、“前置办证”等政策性举措。

用引进开发商、投资商的办法破解“两房”建设资金难题，加快了工程进度，更使搬迁对象看到了“实物”，坚定了移民户搬迁的决心。

县委书记雷二虎告诉记者：“‘两房’结合既让农村搬迁对象实现了进城居住，从农民变身市民，增加了他们的财产性收入，同时又大大节约了公共资源，加快了城乡一体化进程。”

培育产业 搬迁户致富有保障

去年春节前刚搬进古城镇兴龙苑移民小区的姜海潮，新屋里电视、冰箱、沙发等摆设应有尽有，客厅中间墙上那幅“家和万事兴”的十字绣，温馨而祥和。

“我们原来住在谢底村4间破土房，山大沟深的，儿子娶媳妇都困难。搬迁后住着政府补贴的楼房，以后娃上学、看病啥都方便。我现在附近的竹艺加工合作社上班，儿子在古城街办了个修车铺，一年能挣5万多元呢。”姜海朝说话间充满着幸福的微笑。

洛南县科学制定集中安置点产业发展规划，在县城周边和古城、三要、保安等集中安置点同步配套建设设施蔬菜、特产加工、食药用菌等农业园区、旅游农家乐集群，吸纳搬迁群众就近就业。同时依据安置点人数及所处位置，规划一定数量自购自营或分购统营商业用房，拓宽搬迁移民基本生活和就业门路。

县上重点扶持“洛猪”、“洛桑”、“洛果”、“洛烟”、“洛薯”五大“洛牌”产业及农业产业化龙头企业发展，引导搬迁群众实现产业、就业、创业“三业富民”。目前，全县建成省级农业园区1个，建成家庭农场820家，农民专业合作社395个。

在景村镇怡景佳苑小区，从景旗村山沟里搬来的马小军正在新买来的一楼商铺里打扫卫生，他说：“我们现在的居住条件可好了，亮亮的窗户、白白的瓷片，我原来学过医，今年前半年又贷款买了两间商铺办起卫生室……”

“切实解决搬迁群众的两证发放、户籍迁转、子女上学、就医、社会保障等一系列现实问题，尽力实现公共服务设施城乡均等化，真正达到‘搬得出、稳得住、能致富’的目标……”县长刘明智道出了全县今后陕南移民搬迁工作努力的方向。

如今，移民新区像一颗颗璀璨的明珠遍布洛州大地。农民住上了单元房，用上了抽水马桶，出门购物有超市，外出健身有广场，千百年来传统生活方式得到了根本改善，移民户结束了祖祖辈辈住山靠山的农耕生活，焕发出了从未有过的生机与活力，过上了城里人的幸福生活。