坚持“五位一体”移民搬迁，增强区域发展核心动力

近年来，丹凤县立足于“搬得出、稳得住、能致富”，定位于“搬得好、全融入、奔小康”，把陕南移民搬迁、产业集中区、小城镇建设、保障性住房、消费市场培育的“五位一体”创新思路，作为全县移民搬迁工作的总方针。近日，本报记者专访了丹凤县委书记程诗有。

记者：在你看来，陕南移民搬迁工程，我们这些年交出的答卷怎么样。

程诗有：近年来，我们把竹林关、商镇、棣花、龙驹寨、峦庄5个镇作为移民搬迁主阵地，结合龙驹寨现代服务业发展区、商棣工业精深加工区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范区“四大区域”建设，突出提高“七率”，完善配套设施，强化后续管理，城乡面貌大为改观、民生保障有效改善，实现了陕南移民搬迁与新型城镇化建设的互促共赢。2011年至2014年，全县共完成搬迁安置9000户34470人。通过移民搬迁，全县城镇化率提高了2.5个百分点。

记者：丹凤县的“五位一体”创新实践，其思路是怎样形成的。

程诗有：统筹城乡发展是贯彻党的十八大精神、实现城乡一体化的重要举措。丹凤移民搬迁的“五位一体”思路，就是要通过移民搬迁和保障性住房建设带动人口聚集，通过产业发展保障人口就业，通过城镇建设提高公共服务水平，通过人口聚集培育消费市场，使陕南移民搬迁与产业集中区、消费市场培育等“五位一体”互动融合。去年，我们以国家级关天经济区、省级商丹循环工业园区等为契机，着力打造了商镇统筹城乡示范区。据估算，未来三年示范区总人口可达4万人以上，促进城镇化水平提升6个百分点以上。

记者：陕南移民搬迁，其出发点是为了解决“险”和“穷”的难题。怎样在移民搬迁过程中，保证山区贫困人口的顺利搬迁。

程诗有：2014年，上级下达我县移民搬迁任务2200户8357人，截至5月30日，我们已落实2309户7631人。为民务实，就要真心帮群众走出险境、摆脱贫困，让搬迁群众“少出钱、住好房”。为了保障山区贫困户的安置权益，让贫困户不为搬迁而发愁，我们在全县500户以上移民集中安置点共计配套建设了“交钥匙”工程269套，并在全县改扩建中心敬老院3家，新增床位623张，接纳移民五保户。另外还启动了整合资源改造住房的工作，通过划拨撤并一些闲置的乡镇政府等国有资产，在交给县移民办和镇政府出资改造之后，无偿提供给有意愿的特困移民户居住。目前，全县避灾安置率为41.1%、特困户安置率为10.8%，已让979户特困户、五保户实现了移民搬迁梦。

记者：我注意到，丹凤县移民搬迁的具体方案中，还提出了“社会资本让惠于民”的概念，可以具体谈一谈么？

程诗有：社会资本让惠于民，指的是让移民搬迁户在企业的竞争中得实惠。丹凤县引进了8家有实力、信誉好的大型企业，采取了“县移民办全程管理、镇政府审核移民资格、企业建设营销”的模式。为了吸引更多的移民搬迁户，各家企业竞相出台品质、价格、配套等惠民措施，搬迁群众在选择中得到了实惠，政府也取得了减轻行政成本、节省小配套资金、减小市场风险等良好效应。比如，丹凤龙桥集团出台的就业优惠政策，就吸引了大批移民搬迁户入住，已经解决了600多人的就业问题。

记者：在丹凤“五位一体”发展过程中，有哪些问题是你最为担忧的，在今后又将如何得以破解。

程诗有：县域内支柱工业企业数量较少，工业经济基础薄弱；农业龙头企业较少，现代产业化经营水平不高；旅游开发层次较低，三产服务水平较低；“候鸟型”劳务经济占相当比重。而在产业之间相互配套、区域之间相互促进、产业内部相互支撑，先进的循环发展模式还没有形成。同时，人口素质与产业发展所需管理型、科研型、技能型、经营型、服务型人才仍不完全适应。搬迁群众需要稳定就业、经济发展需要人力资源，两者如何实现最大的互补与共赢，这是我始终在思考的问题。努力提高创业就业者的综合素质，着力打造好“城乡经济的驱动器”，实现“一、二、三产业互动、示范区经济互融”，这应该是丹凤“五位一体“实践的下一个工作方向。