让城乡接合部美起来、靓起来

城乡接合部地区，是我国城镇化过程中形成的一个“过渡带”，其环境卫生问题亦带有特殊性和典型性，既是社会关注的热点，也是“美丽城乡”建设的重点和难点。近期，通过对铜川耀州区永安街道办环境卫生状况的调查，笔者以为，建设“美丽城乡”，城乡接合部是重点和难点。

永安街道办人口约4.2万人，其中农业人口7800人。下辖5个板块型社区，均由之前的行政村改制而成，是耀州区城乡一体化建设中较为典型的城乡接合部区域。近日，在对5个社区的100户居民随机入户走访中发现，群众对近年来创卫和目前总体现状表示较为满意的基础上，也反映出诸多问题，提出一些有针对性的意见和建议。归纳起来，主要有以下几个方面。

相形之下，城乡接合部环卫状况仍然堪忧：近年来，在政府大力推进创建卫生市、县、镇活动中，永安街道办的环境卫生也发生了很大变化。以前垃圾乱倒乱堆、地面污水横流的巷道，如今变得干净整洁，道路两旁也种上了绿化带。对此，94%的人表示满意或基本满意，6%的人表示不太满意。但是，与城市和农村相比较，城乡接合部地区居民结构较为复杂，人口密度相对较高，卫生状况容易反弹。在较为偏僻的路口和社区旁，仍有垃圾乱倒乱堆和巷道倾倒污水的现象。一些受访者对此表示担忧。有74%的居民认为当地环卫远不及主城区，有84%的人表示比一些周边农村要好，但也有16%的人认为还不如一些卫生状况好的农村。

多数居民卫生习惯趋好，但管理松弛，反差较大：有71%的人能够基本保持每天清扫自家院落1-2次的良好习惯，有74%的人能按规定地点倾倒垃圾。但是也有85%的人表示不会主动捡起街道上的果皮杂物等垃圾，问其原因，多数人表示不愿管闲事，还有一些人表示平时根本不会注意到这些问题。对于政府为当地居民提供的生活垃圾集中收集点，有68%的受访者能够坚持将自家的生活垃圾倾倒在收集点上，而6%的受访者以“扔垃圾的距离太远”或“不知道垃圾收集点”为由，就近乱倒乱堆垃圾。

调查中，也有一些群众反映，政府设置的垃圾统一收集点数量少，运送不及时，对环境卫生工作缺乏有效机制和办法。由于城乡接合部地区居住的人员构成复杂，流动性较大，其对环境卫生的态度、参与的热情还存在明显反差，极易引发一些矛盾和纠纷。

大多群众看好未来，但仍有部分居民参与意识不强，持观望态度：城乡接合部紧邻城市，与城区相比，生活成本较低，是许多进城务工人员的首选之地。调查显示，大多数居民对其生活和前景看好，期望卫生状况和居住环境好转，也愿意积极参与其中。78%的受访者希望政府能够加大环境卫生治理力度，85%的受访者表示会参与政府定期开展的各项义务性清扫活动。但也有一些居民等待拆迁改造，不愿在环境建设上下功夫、多投入，不愿过多参与环境卫生的改善。32%的人认为这里已变成城市，自己已经是城里人；68%的人认为自己仍是农民，住地仍是农村。这种思想和认定，已成为目前影响城乡接合部环卫治理的重要因素。

制度机制逐步建立健全，但规划不统一，设施不到位：现在人们对环境卫生整洁干净的呼声和要求越来越高，特别是开展创卫活动以来，相关制度机制正在逐步建立，基本设施正在健全，如垃圾台、垃圾箱和环卫车，以及排水排污设施等。但由于城乡接合部地区在发展上有着不确定性，社区之间边界不清，交错居住，因而缺乏规划，或规划不统一，设施建设上也有临时思想，要么过于简单，要么功能不全，要么布局不合理。一位热心的受访者，还带领笔者实地察看了几处设施，其中，一条巷道的两个垃圾箱破损严重，垃圾和污水漫流至路面。这种状况不改变，城乡接合部的环卫质量和水平就难以大幅提高。

迫切需要政府推动、居民参与、合力共治、形成长效的工作格局：城乡接合部环卫的好坏，事关群众的居住环境和生活质量，事关基层政府的社会管理和公共服务能力，事关城镇化的进程和成效。因此，需要政府进一步高度重视和有力推动，把其作为“美丽城乡”建设的重点和难点，加大投入，狠抓不放。同时，要千方百计让群众积极参与，增强环境意识、责任意识，开展好经常性的和集中统一的打扫卫生、清除垃圾、植树种草、绿化美化活动，并与驻街道社区的单位、环卫人员形成合力，通过完善制度机制，使之能够长期的、有效的开展下去，让城乡接合部美起来、靓起来。

通讯员 史洋