“订单质押贷款”破解农民融资难

日前，富平县的段继生、范武全、刘胜利等5个种粮大户凭借手中的“粮食订单”，每人从县上的邮储银行获得了农业融资贷款20万元，用于支付流转土地承包费用及购买化肥、抽水浇地等费用。“咱农民种地最缺的就是资金，政府给咱解决了大问题！”拿到贷款的段继生笑得合不拢嘴。<?br> “订单农业融资模式”是富平县正在大力推广的一项工作，符合一定标准和条件的专业合作社、种粮大户、家庭农场主等凭借与粮食收购企业签订的收购合同，通过县农业局、金融办等部门的审核推荐，就可以从县上的邮储银行获得300万元和20万元两种额度的贷款，用于各项生产投资运转。这项为解决农业生产融资难题量身定制的政策，获得了广大农民的一致欢迎和好评。

科学设计 防范风险

不久前，富平科农果业合作社理事长仵继纲，从中国邮政储蓄银行富平县支行获得了300万元的贷款，用于解决土地集中流转资金。仵继纲告诉记者，“科农”一共流转了1.28万亩地，用于小麦和苹果生产。这次的“订单质押贷款”就像及时雨一样，解决了他们的燃眉之急。

据介绍，从去年秋播开始，富平大力推广陕富粮食“订单农业”模式，就是以科农果业专业合作社、富秦星农机专业合作社等合作组织为桥梁，以粮食生产企业陕富面业公司和良种繁育企业富平科农种业有限公司等四家企业为主要收购单位，通过合作社流转、合作社托管、家庭农场和种粮大户等方式，组织引导广大农户规模化发展优质小麦生产和小麦良种繁殖。

而正在推行的“订单农业质押贷款”是以“订单农业”生产为基础，通过金融合作协议、订单粮食收购合同、订单农业贷款四方协议、订单农业贷款反担保双方协议等信用结构文件进行约定，政府以农业改革与建设试点补助资金设立担保基金，邮储银行按1：10比例向从事订单农业生产的农民专业合作社、家庭农场发放信用贷款的融资模式。

目前试行的融资模式由农业部门负责前期考察筛选，综合评定后向金融机构进行推荐。富平县金融办主任冯大鹏说，政府以500万元试点补助资金做担保基金，可放大银行信贷规模达5000万元。农民专业合作社以合作社的固定资产、流转土地经营使用权、政府各项补贴、补助向农业部门提供反担保，通过在金融部门开设的固定结算账户进行贷款发放、货款回收及各项补贴、补助资金的结算，最大限度规避信贷风险。

日前，富平县政府与中国邮储银行富平支行签订了金融合作协议书，合作共建富平县国家现代农业示范区，开展金融创新试点。邮储富平支行行长王博文告诉记者，今年，邮储银行已经批准“订单农业”融资信贷规模1亿元。据介绍，富平县将本着“重点突破，全面实施”的原则，重点实施“订单农业”融资模式的推广，逐步将该模式推广到规模养殖、百万只奶山羊示范区建设，以及设施蔬菜生产、果树种植、瓜果菜加工销售等农业生产领域。

试点地区 积极创新

2013年4月，富平县被确定为全国21个农业改革与建设试点示范区之一，这也标志着富平县国家现代农业示范区建设转入发展攻坚阶段。2014年中央一号文件指出，要构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，加强对农村改革试验区工作的指导,加大改革放权和政策支持力度,充实试验内容,完善工作机制,及时总结推广成功经验。

至此，作为21个农业改革与建设示范区之一的富平县，切实解决农村贷款抵押、担保难问题，缓解农业生产无抵押、无担保的融资困境，其时已至。

富平县通过先行试点，积极创新，综合考虑当地农业发展中存在的经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等问题，积极协调多家县域金融机构，设计出了符合“订单农业”发展的信用结构协议模式融资方案，即“专项基金担保、四方协议约束、银行放大授信”的订单农业融资新模式，成功破解了农业生产无抵押、无担保的融资难题。

未雨绸缪 放眼未来

“订单农业”融资模式的推行，极大地鼓舞了富平县农业改革与建设试点工作热情。为支持县上老庙镇花炮企业有序退出、石灰窑整治转产，全力推动农村产业转型升级，促进农民增收，富平县同时推出了“订单乳业融资模式”，向产业转型区从事奶畜生产的规模企业、家庭牧场发放保证类贷款，着力解决老庙镇产业转型区的乳业生产及在建项目的融资需求。目前，该产品已经邮政储蓄银行总行批准，将于近期对6户转产新建的规模养殖企业发放项目建设贷款资金300万元。

不过与订单农业融资模式不同的是，新的模式突破了订单农业融资模式的政府基金担保方式，引进了乳品加工龙头企业共同设立担保基金，由老庙镇政府、富平金牛乳业有限公司分别提供300万元、700万元保证金进行担保，用300万元财政资金撬动了1亿元银行贷款。

“下一步，我们将培育和引导一批优势龙头企业，作为农业投融资机制建设的参与主体，”富平县农业局局长杨新房说，“通过政府投入引导和有效的机制与政策，配合市场化运作模式，激发和调动龙头企业的内生动力，使政府部门逐步退出‘直接参与’，形成龙头企业、金融机构、社会资本、民间资金多元化的农业投融资渠道，构建规范、长效、稳定的农业投融资体制，加快现代农业发展步伐。”