放权让利保障服务 神府省直管县试点工作扎实推进

日前，记者从市发改委了解到：自从省委、省政府启动神木、府谷省直管县改革试点工作以来，榆林市按照省上总体部署和要求，不断强化工作措施，扎实推进省直管县体制改革试点进程，全面落实改革试点各项任务。

高度重视 多措并举研究贯彻落实工作

省委、省政府决定在神木县、府谷县开展省直管县改革试点，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，着眼于全省改革发展稳定大局作出的重大战略决策部署，也是支持榆林发展、推进榆林市深化改革、主动转型和增强县域经济发展活力的重大改革举措。

为深入贯彻省委、省政府的安排部署，稳步推进改革试点工作，市委、市政府主要领导高度重视，要求吃透会议文件精神，抓紧落实，而且召集发改、财政、编办和神木、府谷主要负责人，专题研究贯彻落实工作，全力推进试点工作开展。同时，为确保省直管县试点稳妥推进、衔接顺畅，由市发改委牵头起草《关于支持神木县府谷县开展省直管县试点工作的实施意见》，并组成调研组赴渭南市、韩城市进行专题调研，借鉴韩城计划单列市运行以来的经验，吸取存在的问题。

在起草相关意见的过程中，集中体现出市委、市政府支持神木县、府谷县省直管县试点工作中“放权让利、迅速彻底、加大支持、保障服务”的坚决态度，以及以改革创新精神推进神木、府谷两县县域经济加快发展的基本要求，提出按照放权让利、释放潜能、提高效能、激发活力的总体要求，遵循有利于促进发展、有利于转变政府职能、有利于提高行政效能、有利于服务群众的基本思路，坚持既得利益维持不变、权利与责任同步下放、调控与监管同步强化、财权与事权相匹配的原则，进一步解放思想、理顺关系、强化衔接，在规划上统筹、在管理上放权、在服务上创新，全面落实各项改革任务，最大限度释放、激发两县发展的内生动力、体制活力、发展能力，努力实现两县加速发展、科学发展和持续发展。

同时，明确到2017年形成权责一致、规范高效、执行顺畅、监督有力的省直管县行政管理体制，实现市级政府由管理控制向创新服务、由安排部署向协调指导转变，实现两县政府由被动管理向主动谋划、由单纯衔接市县关系向统筹衔接省市县三级关系转变，全面加快两县县域经济转型升级，努力实现省委、省政府在两县开展省直管县试点的发展目标。

提出五项措施 强化市级主动服务

科学划分市县两级政府职责是支持开展省直管县试点的关键，榆林市着眼于建立省直管县的长效机制，对两县省直管县改革试点工作后经济社会管理、财政税收体制、行政管理体制、市县工作衔接等主要内容进行了初步明确，如经济管理方面重点坚持坚决下放、快速下放，特别考虑到当前全市经济下滑明显，神木府谷下行压力更为突出的严峻形势，将第五次行政审批制度改革后市级政府实施的248项、已经市政府常务会议研究承接中省下放的73项和中省近期下放层级管理的29项，共350项行政审批事项一次性全部移交下放神木、府谷两县进行管理，对其他日常管理事项以及重要资源配置等也进行了明确。

榆林市还从强化市级主动服务意识，大力转变职能出发，提出了在资金、项目、指标支持以及改革试点和业务指导等5个方面给予政策保障，保障神木、府谷省直管县后支持政策的连续性、稳定性和优越性。

在资金支持上，各部门安排的市本级预算内、市级专项资金继续给予两县支持，原给予两县中省下达的民生、涉农等公益项目继续予以配套；

在项目支持上，市级重大项目、非煤产业、接续产业等项目优先在两县布局，列入市级重点项目建设盘子的重大基础设施建设项目在市级投资安排时给予倾斜；

在指标支持上，市级各有关部门要积极协调，帮助两县向省上争取城市建设用地、林地征占和节能降耗等年度计划指标时予以倾斜；

在改革试点上，优先在两县安排社会管理、国企改革、非公经济、生态环境、财税金融等领域改革试点试验；

在业务指导上，市直部门应根据两县需要，积极给予业务指导与培训，切实帮助两县从业务能力、工作衔接等方面与省直部门接轨。（记者 赵小军）