陕西：为油气开发筑牢环保屏障

清洁文明井场

石油和天然气既是传统的化石燃料，也是国民经济的重要命脉。但是，石油和天然气从勘测到最后的燃烧整个一系列都伴随着高污染高排放。

正如省环保厅厅长王成文所说，“油气污染治理是一项长期而艰巨性系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，事关人民群众的切身利益。只有坚持不懈地把油气开发污染防治工作不断推向深入，才能为推进陕北可持续发展，改善当地生态环境，保障人民群众健康，作出新的、更大的贡献！”

昨天：打一口油井，污染一片植被

陕北地区隐藏着油气开发的巨大潜力，但是，同时又必须面对和解决各种各样的环境矛盾。

据《陕西省环境承载力与环境保护战略研究》测算，陕北地区COD的环境容量为3.02万吨。2013年，延安、榆林两市COD排放量已分别达到2.82万吨和5.05万吨，远超过环境容量。同时，由于石油开采中污水处理不规范、不达标也会对地下水系造成直接威胁。因此，陕北经济社会发展面临着水资源匮乏和污染的双重压力，直接制约陕北能源化工基地建设。

仔细剖析，我们就会不难发现，引发石油开发区深层次的环境问题和矛盾是多方面的。

污染大气——油气开发过程中对大气环境产生最大影响的是排放的废气，包括燃料燃烧废气和生产工艺废气。油气开发过程中产生的污染物主要有二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物、一氧化碳和总烃等等。

污染水环境——油气开发活动对水资源的污染是最为严重的。水的污染会直接造成土壤及农作物污染，作物的污染又促进家畜、家禽和人体内有毒物质的富集，在整个食物链中最终危及人的健康，因此油田废水处理应严格达标排放。

污染土壤——油气开采本身就会占用一定数量的土地，破坏植被，与此同时，油气开发过程中排放的废水、废气和固体废弃物直接或间接进入土壤中，尤其是列入危险废物的含油污泥和钻井废泥浆，难以自然降解，环境危害极大，会对土壤生态系统产生影响，引起土壤理化性质的改变、肥力的降低及盐碱化、沙漠化加剧。

不得不承认，目前仍然有一些政府领导和企业负责人中存在“唯GDP论英雄”的传统发展观。他们往往把“促增长、稳增长”理解为盲目上项目、扩产能，从而放松了项目的审查和监管，造成一些项目未批先建。

与此同时，治污设施建设明显滞后于主体项目建设，对比和分析从2011年至今长庆油田及延长集团发生的128起污染事故产生的原因，主要都是由于管线破裂、交通事故和安全生产事故引起的。这也反映了企业在石油开发和生产运输中的管理还不到位，一些人为事故是完全可以预防和避免的。尤其是重建设、轻管护，运行不正常和损毁的问题仍很突出，从而造成石油污染在个别油区出现反弹。

有一个必须面对的事实是——“企业违法成本低、守法意识差、执法难度大”，这已经成为了油气开发中环境治理和监管的“三座大山”。一定程度上，也是由于政府的政策引导和监管还不到位，相应的处罚力度和责任追究还不够，从而导致一些企业存在着违法排污的现象时有发生。

今天：打一口油井，偿还一片绿色

目前，中国在油气田勘探开发环境保护工作中，坚持的总原则是“保护优先、预防为主、防治结合”和“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理”。

针对“油气开发与环境保护”这个话题，记者采访了陕西省的许多专家和学者。

有学者指出，“我们应该努力建设清洁文明井场，把‘打一口井，还一片绿’作为石油开采的首要条件；加大限期治理力度，使所有采油废水必须达标排放。”

另有学者则表示，“必须积极采用采油废水回注的先进生产技术，保护采油废水不外排，同时坚决关闭含水率高、无开采价值的油井。”“退役和报废的油井（场）应将打开的油层和井口封死，地表部分应整治复垦还田或造林种草等等”。

近年来，面对日益严峻的环境形势，陕西省主动出击，因地制宜地采取了一些列举措，力促“油气开发与环境保护”这一问题，能够得到缓解和改善。

据悉，目前，两大石油集团油气井场已达4.5万个。2010年，省政府与长庆、延长两大集团签订了2011年至2013年三年环保目标责任书，明确了10个方面的整治任务，一大批污染防治设施相继建成投运。

长庆、延长两大集团在井场建设、采油、集输、回注、废物利用过程中推行绿色油田、污水回注、清洁生产、循环经济、科技创新，从生产源头和全过程有效地减轻了环境污染，提高了资源利用效率和企业现代化水平；通过采用新技术、新工艺处理油泥，对天然气回收利用，使废弃物实现了资源化。

有数据显示，长庆、延长两大集团2013年含油废水日产生量约15万吨，已建成大中小各类污水处理设施860套，设计日处理能力18万立方米。含油废水基本实现向外环境“零”排放，基本全部回注。

污染治理设施的运行和升级，是这些设施能否起到真正作用的关键。据统计，长庆、延长两大集团到2013年底，已建成清洁文明井场4.1万个，建成率达到90%以上；建成大中小各类污水处理设施860套，回、转注水井1.4万余口；输油管线1万多公里；轻烃回收装置42套，发电机组315台；近100座应急库；还有炼化厂和采气净化厂硫磺回收装置等，这些污染治理设施的建成投运，对改善油区生态环境质量起到了积极作用。

在石油开发规模不断扩大，产品产量不断增长的情况下，陕北生态环境质量不断向好转变，三年综合整治效果是显著的。

——水质变清。延河出境断面石油类2013年年均值较2010年下降了77.8%。无定河出境断面石油类2013年年均值较2010年下降了60%；无定河支流榆溪河断面石油类2013年年均值较2010年下降了63.6%。北洛河出境断面2013年开始监测，石油类年均值达到Ⅲ类水功能标准。

——大气转好。延安市2013年PM10年均值较2010年下降了3.9%，二氧化硫下降了11.5%。榆林市2013年PM10年均值较2010年下降了11.6%，二氧化硫下降了13.2%。省气象局《陕西省生态环境监测评估报告》显示，陕北大气气溶胶光学厚度显著下降，空气质量改善明显。

——生态改善。省气象局《陕西省生态环境监测评估报告》显示，陕北植被覆盖度由2000年的27.4%上升到2013年的53.4%，平均每年增加2个百分点。陕北年降雨量明显增加，河流输沙量明显下降，扬沙和沙尘暴天数大幅下降。

明天：打一口油井，造福一方百姓

有石油工人告诉记者，“过去，井场内的废水随意横流，危险的废弃物乱埋、滥排，生态破坏非常严重。”而如今，陕西省针对“油气开发与环境保护”这一工作，进行了持续深入地整治，在解决了遗留欠账的基础上，不仅探索实践路径，还奠定了一定基础，取得了喜人的效果，并且走上了一条可持续发展的道路，造福我们的后代。

6月19日，陕北油气开发环境综合整治工作会议在延安市召开。会上，省环保厅厅长王成文提出，下一步，陕西省将努力做好以下几个方面的工作：

深入开展六大工程，即：“井场清洁文明、污水达标处理、原油管道输送、危废安全处置、生态植被恢复、伴生气综合利用”。长庆、延长两大集团要确保已建成设施正常运行，下大力气继续深入推进“废水回注”工程，同时，加强钻井废泥浆及污油泥等危废处置，此外，还要规范油田伴生气、轻烃的回收利用管理，以及加快油区生态环境的恢复和改善。

运用系统思维治理环境污染，做到源头严防、过程严管、后果严惩。各石油开发企业要认按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建立起企业内部的环境决策机制、污染防治投资机制、环境违法责任追究制度，形成企业内部环境管理的长效制度。在石油开采运输和炼制过程中，要坚决按照清洁生产法的规定和要求，组织开展生产经营活动，努力实现污染防治从末端治理转向全过程控制，做到井场清洁文明、钻井泥浆废液综合利用和规范处置、落地原油回收利用，建一个井场，还一片绿色。

建立健全突发环境事件应急机制，确保环境安全。不仅要提高应对各类突发环境事件的能力，还要把环境应急无小事的观念深深扎根在脑海里，牢牢绷紧环境安全这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚持防患于未然。两大集团要针对管线、站点密布的特点，及时修订完善突发环境事件应急处置方案，要高度重视化工、危险废物等易引发突发环境污染事件行业的环境安全监管工作，重点要强化人口密集区域、饮用水源区的应急处置能力，特别是地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要继续开展环境安全大检查，对排查发现的污染隐患，要及时处理，不打折扣，不留死角，不留后患，务必见到成效。

坚持铁腕执法、铁面问责，保持环境执法的高压态势。环保部门是环境保护的执法主体，要忠实履行职责，始终保持对污染环境和破坏生态行为“零容忍”的高压态势，以守土有责的底气、一往无前的勇气，重拳出击。对那些环境违法行为，要综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，严格问责。同时，还要进一步规范执法行为，并且强化督查，严格考核。

陕北两市环保部门和两大石油集团应大力弘扬改革创新精神，按照“污染者付费、专业化治理”的新思路，大力推行第三方治理新模式，充分激发社会各界参与环保工作的动力和活力，努力提升陕北油气开发区环境综合整治效果。