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商洛:更新理念从严管控 坚守红线保护耕地

2014-6-25 13:33:00  来源: 中国政府网   进入论坛

当前,商洛正处于加快发展的关键时期,建设用地需求不断增加,土地供需矛盾日益突出。我们要更新理念从严管控,时刻坚守耕地保护红线,认真落实“三个最严格”的土地管理制度,转变土地利用方式,节约集约利用土地,保障全市经济社会发展。

第一,要用新理念推动耕地保护工作。首先要强化“家底”观念。商洛现有耕地307.6万亩,基本农田266.6万亩。我们必须增强耕地保护的主动性和自觉性,以土地利用总体规划为引领,探索推进土地利用、城乡建设、产业发展等“多规合一”,通过规划管控、计划管理、用途管制,从严审查、从严把关,从源头上强化耕地保护。

其次强化“底线”观念。面对山多地少、土地承载力弱的市情实际,我们必须把保护耕地作为土地管理的首要任务,着力在“用、管、查”三个环节上坚守工作底线,在耕地保护上坚守法律底线,坚守履职和做事的底线,带头担当耕地保护的社会责任,决不牺牲耕地换取短期利益。

再次要强化“生态”观念。生态是商洛最大的优势、最亮的名片。我们必须增强保护生态、节约资源和可持续发展的和谐意识,把生态红线观念贯穿于土地管理的全过程。围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求,统筹安排和优化城乡用地结构,加大土地资源合理开发与保护力度,坚决防止环境污染和生态破坏,努力实现土地资源管理的经济效益、社会效益、生态效益相统一。

第二,要用新举措提高耕地保护实效。首先要切实转变土地利用方式,大力推广节地发展模式,坚持用土地产出率、贡献率衡量土地利用率,从严设置各类建设供地标准及最低投资强度,确保土地用得省;充分利用陕南移民搬迁扶持政策、城乡建设用地增减挂钩试点等政策,强力推进旧村庄改造拆迁,通过“聚人腾地、聚企腾地、聚镇腾地”等方式,盘活挖潜存量土地,确保土地用得好。

其次要严格落实“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”的新要求,强化补充耕地指标管理,将占补平衡制度落到实处。积极开展耕地后备资源调查,合理安排用地布局,拓展土地利用空间,确保耕地补得上。积极探索“以补代投、以奖代补、以补促建”方式和途径,鼓励引导农业企业和种植大户多元投资高标准基本农田建设,确保全市8万亩高标准基本农田建设任务的完成。

再次要充分发挥报纸、电视、网络等主流媒体作用,大力宣传土地管理政策和法规,把节约集约用地上升为全民自觉行动。针对各级政府、相关部门和用地行业搞好政策宣讲,解决好依法用地问题;针对一线工作人员重点进行执法宣传,解决好巡查用法问题;针对广大群众重点宣传国土资源法规,解决好遵纪守法问题。

第三,要用新机制落实耕地保护制度。首先要逐级夯实工作责任。认真贯彻执行耕地保护行政首长负责制,严格落实耕地保护目标责任考核办法,围绕耕地保护面积、基本农田保护面积、补充耕地面积、高标准基本农田建设面积等四项指标,逐级夯实市、区县、镇办、村组的责任,实现耕地保护责任横向到边、“一竿子插到底”。

其次健全共同责任机制。按照“党委领导、政府负责、国土牵头、部门协作、公众参与、上下联动”的原则,理顺市、区县土地管理体制机制,建立国土资源共同管理责任机制,形成“管、供、用、查、纠”五位一体监管格局,变“一家管、大家用”为“大家管、统一用”,有效解决管理粗放、执法不严、落实不力等问题。同时,加快建立政府、企业、农户保护耕地责任联动机制,确保全市耕地总量不减、质量提高。

再次强化监察严肃问责。按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求,建立“天上看、地上查、网上管”的动态监控体系。完善违法用地行为早发现、早报告、早制止工作机制,强化事前防范和事中监管,关口前移,快速查处;对例行督察和卫片执法发现的问题,立查立纠、一查到底;对违法违规占用耕地行为制止不力、查处不及时的,及时约谈问责,严肃责任追究。


编辑:秦人
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