跨区域旅游规划须加强顶层设计

　　在规划编制的顶层设计层面，如何探讨增加对地方政府规划执行力的约束与监督，增加规划的执行力，应该成为未来带状旅游规划关注的另一个重点

　　□ 马晓龙

　　随着丝绸之路经济带、长江经济带等战略地位的凸显。从区域旅游发展角度看，以线性实体为纽带构成的跨区域旅游目的地建设将成为带动区域经济发展的一种重要形态。但从媒体报道来看，以京杭大运河为代表的带状周边各地方政府，无论在运河作为世界遗产和旅游资源的认识上，还是在作为旅游资源的利用方式和途径上，甚至在后期的旅游管理与运营上，都存在很大差异。

　　如果说这种差异是地方政府因地制宜的科学做法有其存在的合理性，那么在旅游开发过程中出现的产品雷同，缺少大区域观、资源破坏，缺少可持续观、污染加剧，缺少保护观等问题则已严重威胁到了大运河旅游品牌。实际上，大运河旅游发展过程中表现出的问题均可归因于这种跨区域旅游目的地固有的牵涉行政主体较多的特性，而这种特性或多或少都在各种区域型的线性旅游目的地中有所反映。

　　从京杭大运河的实际来看，由国家旅游局委托编制的《京杭大运河旅游发展总体规划》在2013年就已经为大运河旅游发展明确了总体定位和指导思想，也为运河沿线各地方政府，如何因应市场需求和地方特征进行旅游产品开发做了路线图设计。但遗憾的是，虽然描绘了宏伟的蓝图，也明确了各种任务，但运河旅游发展并没有进入预定的良性轨道。

　　究其原因，旅游规划执行力弱才是导致这些问题产生的根本原因。现有规划本身过度关注于物质规划，缺少对于利益主体诉求多样化的协调与分类管理机制设计，对于旅游开发和运营过程中，如何实现部门利益协调、区域利益协调，缺少适应策略，没有给出一旦利益不能协调时的管控手段和规划能够继续得到执行的制度保障。如在地方政府都有很强烈发展意愿的时候，受旅游资源同质性影响，如何在开发强度和重点取舍的基础上，能够使地方政府按照规划的要求去执行，并建立规划执行的监督与考评机制。

　　除京杭大运河旅游发展总体规划外，之前出台的“线性”旅游规划还包括《丝绸之路旅游区总体规划》《青藏铁路沿线地区旅游发展总体规划》等，从反馈的实际效果来看，这些跨区域的旅游规划都存在类似的问题。在规划编制的顶层设计层面，如何探讨增加对地方政府规划执行力的约束与监督，增加规划的执行力，应该成为旅游研究者研究和未来带状旅游规划关注的另一个重点，也是解决旅游规划纸上画、墙上挂这一痼疾的有效方式。