拓宽司法为民渠道 满足群众司法需求

莲湖区法院党组书记、院长贺桂宝（左三）深入社区征求干部、群众对法院工作的意见和建议。王谦摄

西安市莲湖区人民法院以习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”为宗旨，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以便民诉讼、增强司法公信为重点，认真履行司法职责，不断转变司法作风，努力完善便民利民工作机制，各项工作都取得了优异的成绩。自2010年元月至今，莲湖法院共受理各类案件37797件，审结36151件，结案率为95.49%，其中调解撤诉11556件，调撤率为63.53%。

2011年7月，莲湖法院被最高人民法院授予“全国法院立案信访窗口先进单位”，2012年5月，被最高人民法院确定为陕西省唯一一家“诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”试点单位。2012年6月，被省高级人民法院授予全省社会管理创新示范点。2014年2月，被省高级人民法院评为“全省法院立案信访大厅建设”先进单位。2011—2013年连续三年荣获莲湖区目标责任考核优秀单位。

创新立案信访工作机制 方便群众诉讼

针对区域经济快速发展、诉讼案件大幅上升的态势和群众希望快速解决纠纷、快速兑现权益的司法新需求，莲湖法院党组不断更新司法理念，创新立案信访工作机制，于2010年元月建成了具有“一站式”立案审判信访接待等多项服务功能为一体的便民综合大厅，极大地方便了群众诉讼，收到了案结事了、消除隐患、维护稳定、促进和谐的良好效果，受到了社会各界的好评。2013年4月，最高法院主要领导视察了区法院立案信访大厅，对“一站式”立案审判服务模式给予了充分肯定。6月，省法院召开现场会，将区法院立案信访大厅的工作经验向全省法院进行推广。

在立案大厅建设中，莲湖法院始终把群众的利益放在首位，将群众的司法需求作为出发点和落脚点，通过“四优化”，做到布局设施便民、工作方式亲民、工作机制利民，彰显了司法的人文关怀。

优化服务设施。为给涉诉群众提供一个表达诉求的温馨环境和便捷的司法服务场所，莲湖法院将原来仅有60平方米的立案庭扩大为660平方米宽敞明亮的立案信访大厅，拆除了原来横隔在法官与群众之间的立案柜台和玻璃隔断，配置了书写台、老花镜、饮水机、复印机、案件信息查询机等，印制了诉讼知识问答、诉讼指南等，竭尽全力营造人性化、服务周到的和谐氛围，尽最大努力舒缓立案和信访人员的心情。

优化服务功能。为了更好地满足群众的司法需求，强化立案阶段化解纠纷的功能，莲湖法院对立案信访大厅职能进行拓展和创新，设有查询咨询、诉讼引导、诉讼担保、法律救助、立案调解、立案审查、执行服务、信访接待、判后答疑、投诉举报10项服务功能，为群众提供全方位、多层面的服务。

优化服务机制。为切实解决涉诉群众在立案阶段的诉讼难题，创新多项人性化服务的长效工作机制。针对部分群众文化水平偏低，不能正常表达诉求的难题，将政法院校大学生志愿者引入大厅，免费为群众代写诉状，提供法律咨询，三年多来，共接待来访咨询群众6184人次，代写诉状1520份。针对特困群众无钱聘请代理人的难题，将司法局的法律援助引入大厅，三年多来，律师、法律工作者共为384例特困群众提供法律援助。针对有的当事人情绪激动，不能理性处理诉讼事务的现状，引进省妇女研究会的“社会工作服务站”，为涉诉群众提供免费心理咨询辅导，截至今年5月，社工志愿者共为909人次提供心理咨询辅导，对293例婚姻家庭案件当事人进行跟进服务，有效抚慰了当事人的情绪，避免了矛盾的激化升级。

优化服务方式。为发挥好各项服务职能，使立案接待工作更亲民、便民，莲湖法院在全院范围内抽调精兵强将充实到立案庭，将22名审判人员、12名辅助人员配备到26个服务窗口，推行敞开式、座谈式立案，实行“四个一”的立案流转方式，即：一对一听诉，一对一立案，一厅化办公，一站式服务，方便群众化解纠纷。

今年4月中旬，莲湖法院在全市法院首家开通网上立案、网上违纪举报功能。网上预约立案利用互联网方便了群众诉讼，当事人只需要在网上提交诉讼材料说明诉讼情况，法院初步审查后，对符合立案条件的预约立案时间，即可在约定的时间到法院办理立案相关手续；对不符合立案条件的，法院提出建议，当事人可依照法院建议补充材料，避免了因材料不全导致当事人多次往返法院，减少了当事人诉累。网上违纪举报通道中，当事人可以通过网上注册登录，把在诉讼过程中遇到的违纪现象反映给法院监察室，保障当事人诉讼权利。

截至目前，通过网上功能，共受理案件12件，接到投诉举报1件。

莲湖区法院建成具有"一站式"立案审判服务功能的综合便民大厅，大大方便了群众诉讼。王弘摄

建立诉调对接工作机制 推进矛盾纠纷快速化解

莲湖法院在立案大厅引入了人民调解、行政调解、工会调解、妇联调解等，专设了民族宗教调解，搭建了一个人民调解、行政调解、司法调解共同参与矛盾纠纷化解的“三调联动”平台，充分发挥了基层组织、社会团体在化解矛盾纠纷中离得近、情况明、调解率高的优势。群众可以根据需求方便地选择矛盾纠纷的化解方式，对于经人民调解达成的协议，双方当事人可以申请司法确认，成功实现了“诉调对接”。莲湖法院还积极进行服务延伸，在交警莲湖大队设立了交通肇事专门法庭，诉前参与处理交通事故的调解工作，对经交警部门调解达成的协议进行司法确认。

2010年元月以来，人民调解员在大厅共对1137件纠纷进行了调解，经当事人申请，法院对395件人民调解协议进行了司法确认，有效减少了群众诉累。

2012年5月，莲湖法院被最高法院确定为陕西省唯一一家诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革试点单位。为深化试点工作，莲湖法院建立了诉调对接中心，由富有调解经验的专职调解员和法官负责诉前调解工作，对婚姻家庭、相邻关系等适宜进行诉前调解的十四类纠纷暂缓立案，由立案法官引导当事人到调解工作室先行调解。采取“引进来，走出去”的方式，在省国土资源厅，市房地局、规划局、出租车管理处等多家单位设立“行政纠纷协调工作室”，做好与社区调解、行政调解的对接，力争将矛盾纠纷调处在发生地、化解在萌芽时。

由于诉前调解功能的有效发挥，近三年来，莲湖法院案件受理数以每年平均10%的降幅在逐年减少。3月28日，最高院司改办到莲湖法院调研，并进行终期验收，对莲湖法院该项工作的开展及取得的成绩表示肯定。

推行司法公开新举措 促进阳光司法

按照上级法院的工作部署，莲湖法院积极推进司法公开三大平台建设，建立完善了审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，在一楼设立大屏幕，滚动播出有关诉讼须知和法律援助的规定，在执行大厅设立了大屏幕，滚动播出有关案件执行的规定，在立案大厅设立了介绍法院各庭室职能、人员的触摸式查询机，全面打造阳光司法工程。

从5月1日始，莲湖法院已向案件各方当事人送达司法公开告知书1341份，告知书有查询密码，当事人凭密码可通过省高院设立的公众法律网查询案件的审理执行具体进展情况，方便当事人的诉讼。

加强裁判文书上网工作。根据最高法院和省市法院的相关规定，莲湖法院制定了详细的文书上传规定，2013年1月至今，已在莲湖法院官网和中国法院裁判文书网公布裁判文书3126份。

加强庭审直播工作。2013年至今，莲湖法院先后对4件案件进行视频直播，11件案件在中国法院网和莲湖法院网站上进行了微博直播，将法院审判工作置于广大网民的监督之下。

法院在社区公开审理一起诈骗案，并运用4G技术同步进行微博、视频直播。詹保余摄

不断转变司法作风 满足群众司法新需求

莲湖法院以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入调研，不断转变司法作风，满足群众司法新需求。莲湖法院党组带头，深入辖区企业、社区及相关单位征求意见，共征集到关于审判工作、审判作风、队伍建设、司法需求等方面的意见建议79条，经认真梳理，分别不同情况建章立制，制定整改方案，并对部分意见建议立行立改。

针对政协委员提出的莲湖法院一楼大厅电梯设置“当事人通道”和“法官通道”，致当事人乘梯拥挤的问题，莲湖法院当天整改，取消了“法官通道”，将两部电梯同时开通运行，方便群众诉讼。针对企业职工、社区群众、学校广泛提出的加强法律宣传的问题，该院先后组织各部门集中开展“法律五进”活动30次，深入企业、社区、学校以就地开庭、法律讲座、普法宣传、召开监护人大讲堂等多种形式满足群众司法需求。《人民法院报》等媒体对莲湖法院监护人大讲堂等活动进行了专题报道。

（贾明会 吕艳红）