府谷：转型发展闯新路

五月的府谷，满目青翠，花香缭绕。经历了煤炭价格下跌“风寒”的陕北之北正迎来转型升级的“艳阳”。从园区到企业，从城区到乡镇，实现振兴府谷的梦想正在升腾为创新发展的热潮。府谷干部群众紧紧围绕建设“一县三区”，陕西省县域经济社会协调发展文明富裕县、民营经济转型升级试验区、城镇化加快发展示范区、重化工低碳循环发展样板区，早着先鞭，坚定转型。

新愿景：追求更高层次上的科学发展

去年以来，在经济下行压力下，府谷县经济发展遇到了前所未有的困难。

面对传统发展模式之“危”，府谷县新一届县委、县政府看到了转型升级之“机”。

“必须把思想大转变作为破解府谷发展的‘金钥匙’，用改革创新的思维和理念谋划发展，在新一轮发展中抢占先机，赢得主动。”府谷县委书记马治东说。

府谷县加快构建以煤为主，电力、化工、冶金、建材、现代物流、新能源、装备制造、现代农业、文化旅游同步发展的十大产业体系，推进三次产业优势互补、协调发展。目前，由民营企业家高乃则投资5亿元建设的高庄则现代农业园区、石磊投资1亿元建设的哈拉寨农业开发区、刘子贤出资建设的海红果红酒加工基地等一大批涉农项目相继建成。同时，围绕风能、太阳能、煤层气、高岭土、铝矾土、装备制造开辟新型产业，培育新的经济增长点。距离县城42公里的田家寨镇正在建设风电项目，其中一期49.5MW风电场总投资4.2亿元，预计年内建成风机全部并网发电。

为改变第二产业在三大产业结构中“一家独大”的格局，府谷县引导煤炭企业和中省市驻府企业发展转型项目，领办或扶持农业项目，并鼓励民间资本投资非煤产业。县财政安排2000万元，对采用先进生产工艺技术的中小微企业进行重点扶持，大力实施科技创新试验示范项目。同时，积极倡导绿色低碳高效发展，大力发展循环经济，使绿色、低碳、循环成为府谷县“七区八园”及其入园企业发展的共同主题。

“政府的管理也要与转型升级相适应”。府谷县县长辛耀峰说，“我们不仅要引导民营企业从以家族式管理为主向现代企业治理模式转变，而且要健全民营企业与国有大中型企业联合发展的机制，整合资源，借力发展，做大做强。”

新振兴：打造县域经济“升级版”

打造县域经济“升级版”是实现经济发展的根本转型。府谷县委、县政府把重大项目开工落地、投产达效作为重要抓手，今年安排的175个实施项目计划完成投资222亿元，截止4月底完成投资17亿元。按照省委、省政府“三个转化”要求，由陕西奥维乾元化工有限公司规划建设的我省第一个“坑口”尿素项目——“3052”项目建成后，可实现总产值25亿元，实现税利6.3亿元。全力促使60万吨以上大兰炭项目、清水川电厂二期等资源综合利用项目稳定运行。一季度，府谷县实现工业总产值125.45亿元；工业增加值68.38亿元，增长3.9%。主要工业产品除水泥、电石产量较去年同期相比下降外，其他工业产品产量都保持在10%以上的增长速度。

作为全国首个省级民营经济转型升级实验区，府谷县省级民营经济转型升级实验工作取得了新突破——制定出台了《关于进一步深化改革促进民营经济持续健康发展的若干意见》，研究确定了9大类36个方面的调控政策，全力帮助民营企业实现转型。积极组织实施“十大行动计划”。同时，加大金融创新力度，将国有资本控股的银丰担保公司股本金由1亿元增加到2.72亿元。在全省率先推动工商登记制度由“先证后照”向“先照后证”转变，全力推动省属、市属国有企业与地方民营企业进行战略合作。

去年以来，府谷县全力帮助民营企业解决融资难、续贷难、担保难问题，北京银行、信达融资租赁公司为“3052”项目解决了6亿元贷款，包商银行为府谷9户金属镁企业贷款16.5亿元。经过不懈努力，府谷共为民企解决了41.45亿元的应急资金，有效地缓解了企业资金短缺问题。

新引擎：民生幸福成为最终指向

转型升级是手段，富民强县是目的。

已经拥有“全国文明城市”、“全国百强县”、“全国生态文明先进县”等荣誉和品牌效应的府谷，其转型取向清晰、理性：着力推进基础承载能力大提升、生态文明建设大提升、文化事业发展大提升、民生幸福水平大提升，向我省经济社会和谐发展的文明富裕县，民营经济转型升级的试验区、城镇化加快推进的示范区和载能重化工低碳循环发展的样板区目标迈进！

去年以来，府谷县与神华集团合作建设的铁路专用线协调工作取得明显进展，准神铁路、大石一级公路顺利推进；横跨老城区与新区的高家湾二桥及立交枢纽工程建成通车；完成了郭家湾园区蓄水库主体工程和惠兴民二期改扩建工程管线铺设工作，解决了3.44万人的饮水安全问题。今年，府谷计划完成投资4.41亿元，加快完善城市基础设施，并选择部分镇开展新型城镇化试点，高标准建设好20个新农村重点村。与此同时，继续深入实施“五年植绿大行动”和“陕西北大门”绿化工程。立足地方文化资源，全面实施旅游文化工程，以文化内涵提升旅游业发展。

从九年义务教育到率先实施十五年免费教育，从新型合作医疗到“双补双管四结合”医改模式的形成，从农村养老补贴的实施到“五大”保险的全覆盖……在发展和改善民生事业的道路上，府谷从未停止过步伐。今年，府谷严格按照“两个80%”，实现民生幸福水平大提升，提出建成国家级义务教育发展基本均衡县；探索实行理事会领导下的院长负责制，推进县级公立医院形成政事分开、管办分开的责权关系；加快新区、新府山保障房和配套设施建设进度，年内完成1105户城市棚户区和农村危房改造任务……

如今的府谷，正在通过转型升级为文明富裕开路。