北京试点困境儿童分类救助 扩大救助范围

近日，北京市民政局召开新闻发布会介绍，今年已在房山试点对困境儿童及困境家庭儿童进行分类分层次救助，预计在两年内完成数据摸底及制度设计。同时，本市推行20年的农村家庭寄养，也将向城市家庭寄养“升级”，相关寄养标准正在制定。

□试点

扩大困境儿童救助范围

北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍，今年，房山区将启动儿童福利分类保障试点，试点核心探索构建“一普三分”的适度普惠型儿童福利分类保障制度。一普即适度普惠制度，三分即分层次、分类型、分标准。

适度普惠型儿童福利试点经验是将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次，分层分类由当地政府给予不同的福利待遇。同时，坚持困境儿童优先，在制定政策规划、提供福利服务等方面，优先考虑困境儿童的利益和需求。具体来说，就是扩大儿童福利保障范围，重点围绕困境儿童和困境家庭儿童进行分层、分类、排序和定位，进行政策项目设计和组织实施。

据了解，困境儿童主要是指重病、重残、流浪儿童，困境家庭儿童是指父母没有抚养能力、重残重病、被强制戒毒或长期服刑在押、父母一方死亡另一方无法抚养等家庭的儿童。

“儿童福利救助类似于金字塔，以前的儿童救助主要针对金字塔的塔尖——福利院的弃婴、孤儿，但其实更多的孩子未能包括其中。”李红兵说，房山试点困境儿童救助，显示对儿童的救助已由塔尖开始扩展到下一层——更广大的困境儿童，“它对应着一个更加完善的、针对包括重病重残流浪儿童在内的基本儿童福利制度的建立。”

去年6月，南京2名女童因父亲服刑、母亲吸毒而无人照管，被发现时已活活饿死家中。此次房山的试点也意味着，南京幼童被饿死的惨剧或将不再出现。李红兵介绍，目前房山正在开展困境儿童的摸底调查，预计两年内完成摸底和制度设计，并将推行试点。

□转变

城市家庭寄养将出标准

据了解，北京市农村家庭寄养从上世纪90年代推行至今，已近20年，曾被民政部称为“北京模式”在全国推广。

李红兵介绍，当时儿童福利院的床位数不能满足孤儿的养育需求，农村家庭寄养的出现，缓解了机构的压力，也为孩子的成长发挥了重要作用。

今年5月初，民政部就《家庭寄养管理办法》(征求意见稿)公开征求意见。征求意见稿规定，寄养家庭寄养儿童不得超过2人，且无未满6周岁儿童，对寄养家庭的人均住房面积、人均收入水平、健康条件及家庭关系等均进行了详细规定。

李红兵表示，该意见里吸纳了北京家庭寄养的一些经验，也明确了北京家庭寄养的方向。

“现在随着社会经济的发展，对孤儿传统的重养已经向重育转变，而且是着重孩子全面的教育发展，这也就使得家庭寄养需要调整。”李红兵说，今后，家庭寄养将由农村向城市转化，城市寄养家庭的自身要求、经济状况、家长受教育程度等相关标准都会有所提高，目前针对城市家庭寄养的具体标准正在制定中。

据了解，从2009年起，本市寄养在农村的孤儿已开始陆续被接回儿童福利院，并根据成年孤儿安置政策进行了安置。到目前，已有143名成年孤儿获得安置。

不过，对于城市家庭寄养何时开始推行，民政部门并未给出具体的时间表。

李红兵同时表示，收养是孤儿养育的最好方式，这种方式可使得孩子更早地回归家庭，享受到亲情的温暖，今后民政部门也将采取措施，鼓励和推进家庭寄养转为收养。

□不足

设施欠缺护理人员不足

市民政局相关负责人表示，现在的儿童福利政策尚不完善，儿童养育模式也需要探索革新和规范。

目前，各区县的儿童福利机构建设滞后，配套设施普遍欠缺，服务功能单一，部分区县尚未建立独立运作的儿童福利机构，未列入全额拨款事业单位，未解决其独立的事业单位法人身份和基本人员编制。

最重要的是，儿童福利机构专业技术人员不足，孤残儿童护理员配置比例偏低，特教人员、社工以及康复、医护人员缺乏。

市民政局社会福利处处长李邵纯说，目前全市儿童福利机构一线的儿童护理员有200名左右，护理员和孤残儿童的比例基本在1:10左右，相当于一个护理员要照顾10个孤残儿童。而按照发达国家的相关测算，这个比例应该在1:3至1:5才是最合适的。

李邵纯说，儿童护理队伍的整体薪酬待遇偏低，也导致护理员的流动性大，这个队伍如何稳定、薪酬上升机制、晋升机制等目前民政部门正在研究。

此外，北京市已率先开展了儿童护理员培训班，并开办了儿童福利院院长和管理员培训班，提升一线队伍的素质。

□探访

房山首创“类家庭”式养育

昨天，今年新建成的房山区儿童福利院成立爱心基地，为社会力量参与、捐赠儿童福利工作搭建平台。而该福利院最大的创新在于创新了儿童集中养育方式，“我们尽最大可能给予孩子家庭的温暖，在福利院里设立了类家庭式的儿童养护模式。”

据了解，房山儿童福利院位于房山青龙湖镇豆各庄村，总建筑面积4083㎡，建筑主体为三层，总床位数100张。内设残疾儿童养育中心、特殊教育中心、康复中心和医疗中心等，达到区县级儿童福利机构一流水平。

记者昨天在现场看到，与传统的福利院不同，该院内在儿童居住区内按照普通家庭的格局，在楼内划分了客厅、卧室、学习室、游戏室等，而客厅的布置包括沙发、电视，绿色植物等等，茶几上还有各种水果、零食。

房山儿童福利院院长耿红梅介绍，福利院共有60多个孩子，98%以上是重残重病儿童，除去脑瘫孩子、婴儿外，福利院将正在上学以及有认知能力的18个孩子，分到了3个大家庭里，“每个家庭有一个男职工和一个女职工，担任爸爸妈妈的身份，孩子们则以兄弟姐妹相称。”

据了解，这个家庭尽可能按普通家庭孩子的成长方式来照顾孩子，“每天晚上爸爸妈妈会辅导功课，周末带他们去超市、逛街，节假日会去旅游、采摘等等。”

同时，“家长”们也注意培养孩子的自理能力，比如让孩子自己收拾卧室等。

耿红梅说，通过这种类家庭的养育方式，将可让孩子们有一个健康的情感发育，从而形成正确的世界观、人生观和价值观。

北京市民政局负责人表示，这种类家庭养育模式也将在其他儿童福利机构进行尝试，对于集中养育的孤儿们来说，“类家庭养育今后会是主推的方向。”

□数说

12万

北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍，目前本市常住儿童200万，其中户籍儿童约有157万，按照抽样调查的比例，困境儿童应为8%。据此测算，本市户籍的困境儿童应该有12万多。

2000人

目前，北京共有儿童床位约1800张，全市福利机构孤儿弃婴约2000人。

16所

16所儿童福利机构中，包括市属儿童福利院3所(含北京SOS儿童村)、区县儿童福利机构13所。13所区县儿童福利机构中，具有独立法人性质的儿童福利院7所，还有借助社会福利院设施建设、尚未独立运作的儿童福利部6所。记者陈荞