“靠制度支持部队建设，比给多少钱都重要”

记者 薛向群 通讯员 常超 王社兴 张帆

前不久，驻榆某预备役团营长李营去了趟预编区之一的神木县，很快30万元经费就拨到该团的账上。“一个营长要来30万元经费！”这对到任不到3天的团长王军平来说，的确是件稀罕事。但是很快他就明白了：不是因为这个营长面子大，而是在榆林，相关政策制度很完善，什么款项该什么时候拨付，规定得明明白白。

“靠政策制度支持部队的建设发展，这比给多少钱都重要。”在聚力强军目标推进新形势下党管武装工作中，榆林市委、市政府越来越深刻地认识到，支持国防建设和关心武装工作，首先靠的是用政策和制度进行规范。

既讲特事特办更重建章立制

去年3月12日，绥德县名州镇五一新村的退伍大学生士兵郝智华心情格外激动。就在这一天，他接到了安置通知。父母双亡的小郝高兴地说：“县里大学生士兵安置政策让我心里有了底，对孤儿当兵安置规定的落实又让我暖了心。”

在榆林市，为使党管武装工作更加高效，近年来相关的建章立制工作从未停止。该市建立党委议军制度，集中研究解决驻军部队建设中遇到的重点难点问题。建立第一书记述职制度，坚持每年组织一次全市所属县（区）人武部第一书记工作述职，增强县（区）委书记抓武装工作的自觉性。建立“五纳入”制度，把国防后备力量建设纳入党委、政府工作计划统一部署；把武装工作经费纳入政府财政预算统一管理；把国防教育纳入社会教育体系和精神文明建设统一实施；把民兵预备役建设成效纳入党委、政府责任目标统一考核；把武装干部选拔纳入干部考察任用机制统一安排，使党管武装工作日趋规范化、常态化。与此同时，市委、市政府还出台了《关于进一步加强党管武装工作的决定》，对市、县（区）、乡（镇）三级党政领导履行党管武装工作的目标任务、职责要求、制度落实、考评奖惩等作出详细规定和要求，使党管武装工作有章可循、有据可依。据初步统计，近年来该市先后出台相关制度规定17个，从兵员征集入伍到退役转业安置，从开展双拥工作到普及国防教育，从专武干部管理到预备役官兵教育，从立功现役军人奖励到专武干部队伍建设，几乎都有相关的政策规章制度。

完善的规章制度为做好新时期党管武装工作奠定了基础，也使驻军官兵少了后顾之忧。2009年以来，榆林市44名任职满3年的团职转业干部全部安排副处以上实职。该市为退役士兵免费进行职业教育和技能培训，搭建就业信息平台，定期组织专场招聘会，先后推荐600多名退役士兵顺利就业。

去年2月，榆林某驻军单位正团职干部南奖励接到安置通知，他被安置在市综合执法局副局长（正县级）岗位上，成为数百名户籍不在榆林却最终选择转业在榆林的干部之一。军分区政治部主任万正成说，这既为榆林市保留大量优秀人才，也为兴武强军积蓄了骨干，使党管武装工作氛围更浓。

紧贴实际需要及时修订完善

制度发挥作用要靠及时跟进现实需求。根据这一思路，榆林市在及时修订完善制度、增强政策制度针对性、有效性上下功夫，用制度的完善破解党管武装工作遇到的难题，推动强军实践。

前几年，受政策调整、适龄人口基数减少、高校扩招等因素影响，榆林市征兵工作遇到“当兵冷”、“征兵难”问题。为尽快扭转不利局面，市委、市政府确立了“政策支撑、改革创新、持续用力”的思路，责成有关单位在深入调研论证、广泛征求意见建议的基础上，先后制定出台了《榆林市退伍义务兵经济补偿安置办法》、《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》和《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》等一系列文件。

“征集高素质的兵员，就是榆林市军地最重要的强军实践。”在这一思路引领下，榆林市为激发大学生参军热情，从提高优待金标准、帮助退役士兵就业创业、企事业单位优先招聘等方面入手，逐步细化完善优惠优待政策。全市12个县（区）均出台了大学生士兵退役后由政府指令性安置的政策。部分县还加大军属社会保障力度，在扶贫、低保、合作医疗等方面，由政府出资保障。

及时有力的政策调整与制度完善，调动了高学历青年参军入伍的积极性。2013年征兵工作中，榆林市适龄青年特别是高学历青年报名参军热情空前高涨，报名人数接近征集任务数的5倍，征集的新兵中，大学生、高中生分别占任务数的45.3%、34.9%，兵员素质较往年有大幅度提升。

政策制度落地项项注重实效

在榆林市，落实好党管武装工作各项制度，已被当作评判当地党委、政府和领导干部工作实绩的一条“硬杠杠”。

“既有粗线条勾勒，也有细线条描绘。”为使制度真正落地，榆林市在制度的可操作性上尽量做足文章。在征兵工作上，他们不仅将其纳入党政领导干部年度目标责任考核体系和政绩考评范围，还严格落实职能部门分工负责、审查人员签字认责、发生退兵严肃追责等制度，使征兵形势明显回暖。

在落实党管武装制度过程中，榆林市对新任职的人武部党委第一书记、预备役部队第一政委，统一组织宣布任职命令，举行授衔仪式，搞好任前谈话，提出明确要求，形成了第一书记真当、第一政委真干、党委议军真议的良好局面。

榆林市制定的《关于加强专职人民武装干部队伍建设的实施意见》下发后，定边县委书记、人武部党委第一书记张凯盈在县武装工作会议上明确提出，“专武干部的使用，由人武部说了算”，给县人武部“放权”。在撤乡并镇工作展开、全县人事配备调整工作暂停的情况下，该县顶着多种压力，提拔了7名优秀专武干部任部长，公开选拔15名退伍大学生和4名人武学校毕业生充实乡镇专武干部队伍，使全县专武干部平均年龄由38岁降低到32岁。

越难越要抓政策落实。近年来，榆林市将240多名荣立三等功以上的失业参战人员安排到企事业单位或公益岗位再就业，将490名失劳参战人员纳入低保；定期组织复转军人体检，对其中396名生活困难的给予补贴，受到广泛赞许。