数字背后的府谷城镇化建设

府谷新区一角。

　　走进府谷县城，一座座高楼拔地而起，一个个城镇建设项目有序推进……一个偏僻的传统工业县城镇化率却达64.5%，高于陕西省城镇化水平10多个百分点。府谷县如何实现新型工业化、城镇化良性互动？如何成为全省城镇化加速推进的领跑者？日前，记者走进府谷县，解读该县一系列数字背后的城镇化建设。

　　坚持规划引领

　　走在西北最大的县级公园——府谷河滨公园内，鸟语花香、绿意盎然、生机勃发，闲暇散步、健身的人络绎不绝。近年来，府谷县编制完成了《全县城乡一体化规划》，全力优化县域布局，构筑了以县城为中心、镇村为支撑的城镇建设新格局，宜居城市的坚实基础初步奠定。

　　规划是城镇化的龙头。在县城发展布局上，该县按照“保护古城、改造旧城、建设新区”的总体思路，规划建设了府谷新区、新府山小区、河滨公园等。如今，府谷新区已经初具规模，新府山小区建设稳步推进，河滨公园成为西北五省区县级城市中最大的公园，神龙山森林公园、五虎山生态旅游小区、金三角广场、人民广场也成为广大市民绝佳的休闲娱乐场所。

　　而在中心集镇建设上，该县大力培育发展中心集镇，在集镇建设总体规划中，按照“项目支撑，产业带动”的思路，结合各镇地理位置、产业特点和发展现状，重点突出产业对集镇建设的支撑和带动作用。同时，不断强化集镇建设管理，加大整建制移民和村落整合力度，并全力实施村庄绿化、人畜饮水、移民搬迁、危房改造等各项重点工程。

　　为了提升基础承载能力，该县按照基础先行的建设思路，以“两纵三横”铁路发展规划和“四纵四横一环城”公路发展规划为重点，不断扩大全县城乡路网覆盖面，全县等级公路里程达到700

　　多公里，通村公路达到1740公里，有力地促进了集镇的快速发展。此外，全面完成了城乡电网改造，实施了信息入村、通乡光缆、广播电视“村村通”工程，全县15个镇全部实现互联网接入、移动电话网络和广播电视全覆盖。

　　产业集聚带动

　　府谷县是省委、省政府确定的民营经济转型升级试验区和省直管县试点。近年来，该县立足资源优势和基础条件，高标准、高起点规划建设了总面积为58平方公里的清水川、皇甫川、郭家湾、庙沟门四大工业园区和总面积32平方公里的八个兰炭产业园，形成了“七区八园”的工业规划布局。园区引进神华、华能、大唐、中煤、淮北、陕煤等国有大企业，着力打造煤转电、煤化工、煤电载能产业链，形成了工业园区化、循环化、集群化的发展模式。

　　该县积极利用这一优势，引导工矿企业在小城镇建设生活区和后勤服务基地，充分发挥工业园区的吸纳带动作用，有序推进农业、农民、土地和第三产业向园区转移集中，形成了新型工业化、城镇化良性互动、相互支撑、相互促进的发展格局。该县还按照“东治川、南治山、西搬迁”的农业发展战略，成立了两个农业园区管委会，撤并了5个乡100个村，并规划建设四大特色农业园区、“五个万亩”高产示范基地和100个现代农业小区。为此，该县积极引导民间资本投入农业，县财政也注资1亿元，组建农业产业投资有限公司，培植重点产业和龙头企业，并每年安排2000万元农业专项资金，重点扶持以日光温室、大棚蔬菜为主的设施种植业和以生猪、羊子、蛋鸡为主的规模养殖业，为集镇和农村居民的就业和致富开辟了新的途径。

　　特别值得一提的是，该县充分利用民营经济发展积攒的优势，动员工矿企业和社会各界积极参与集镇和新农村建设，形成了政府、企业、农民“三位一体”的扶贫帮建局面，有力地促进了城乡统筹发展。

　　推进公共服务均等化

　　2012年，府谷县开始鼓励和引导高校毕业生到企业见习，当年共安排了917名毕业生到企业接受锻炼。针对大学生到民营企业见习，该县坚持“双补”（政府对企业进行补贴，对毕业生本人进行补贴）、“双管”（对毕业生的管理实行用人企业管理和人社部门管理相结合）原则，扎实推进高校毕业生就业工作。

　　近年来，府谷县积极发展社会事业，不断健全社会保障体系，努力推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖——

　　2006年以来，累计投入40.7亿元实施民生工程建设；2008年在全省率先实施义务教育阶段寄宿学生肉蛋奶补贴工程；普及了15年免费教育，有效地解决了集镇居民上学难的问题；进一步完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络，深入推进“双补双管四结合”的医改模式，老百姓的“看病难、看病贵”问题得到极大缓解；全力提高社会保障水平，其中低保对象实现应保尽保，五保对象实行集中供养，对城乡60岁以上老年人每人每月发放100元养老金；财政每年安排2000万元就业培训资金，实施青年农民培训计划，安排3000万元专项就业资金，促进社会就业。

　　创新管理“给力”

　　府谷是一个工业大县，农业产业总量不到全县生产总值的3%，但农业人口仍占全县人口的大多数。该县坚持以人为本，创新社会管理，让农业转移人口共享经济发展和城镇化成果。

　　强化土地制度管理。采取奖励、补贴等办法，鼓励农民退出宅基地或承包地，支持重点镇建设用地增加与农村建设用地减少互相挂钩，引导农民向城镇集中。凡退出承包地和宅基地的当地居民及办理落户手续的外来人员，均实行与城镇居民同样的养老、医疗、失业、工伤和生育保险待遇。特别规定在法律法规允许的前提下，鼓励集镇将成片宅基地和农村集体经营性建设用地进行整合，用于城镇的开发建设。而土地出让金收益则除用于农民安置补偿和缴纳相关税费外，剩余部分全部用于基础设施和公共服务设施建设。

　　加快户籍制度改革。在全市率先建立城乡一体化的户籍管理体系，并在户籍、土地、税收、子女上学、就业等方面予以保障，有序引导人口向中心镇集中，让农村居民就近实现市民化。对此，充分考虑镇区居民的分布特点、人口数量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服务的原则，以小区、楼栋、街巷为基础，积极推行集镇居民社区化管理，并不断提高集镇公共服务共享水平，提升集镇管理和服务的精细化和专业化水平。

　　多举措促进农民就业增收。进一步降低进镇农民创业的市场准入门槛，比照下岗职工再就业的政策，认真落实再就业创业培训、小额贷款等惠民政策，为进镇农民提供良好的创业发展环境。