关于推进宜川旅游业持续快速发展的思考

政协宜川县委员会

  近年来，延安区域的旅游产业以“红色旅游”为依托，以“两黄两圣”为主体，呈现出良好的发展势头。黄河壶口瀑布作为宜川旅游业的龙头，其知名度、影响力也不断提高，但是，如何进一步推进宜川旅游业的持续快速发展，值得我们深入思考。

   一、全县旅游产业的发展现状

  宜川县旅游产业自1983年起步，历经几届县委、政府班子及各级组织的共同努力，目前经济效益每年呈13-15％的速度增长，2010年达到55万人次，门票收入突破3000万元大关，综合收入1.88亿元，已经步入“旅游强县”之列。但是，目前的旅游业主要停留在壶口观光旅游这一层面，还没有充分发挥黄河壶口文化在旅游业发展中的重要作用，进一步加强黄河壶口文化与旅游的融合，已是今后一个时期我县旅游开发的重中之重。

   二、存在的主要问题

 （一）目标定位不够清晰。一是仅仅顺其自然地把壶口作为仅有的观光景点进行管理，对旅游产品的主打品牌缺乏黄河壶口文化包装，致使资源的核心价值在市场交换中大打折扣；二是系列化的互补性旅游产品没有整装开发；三是旅游的客源目标市场细分定位不够明确，旅游资源在由产品转化为商品的过程中带有很大的盲目性。

 （二）规划工作滞后。全县性的旅游开发规划的前瞻性、地域特色性不够突出，并且始终没有进入到操作层面。

 （三）产品开发停滞不前。缺乏有创意有卖点的系列化旅游开发策划方案。游客经过几个小时的行程前往景点，活动不到半个小时就离开了，逗留时间过短，旅游综合收入上不去。

 （四）产业化建设尚未形成。从旅游六大要素看，我县旅游目前还处于吃无特色、住无档次、行无秩序、游无补充、娱无花样、购无精品的低层次开发、低水平经营状态；从参与旅游的经营管理实体来看，政府的主导作用发挥不够，市场主体缺位太多，无法提供配套的系列化服务。

 （五）投融资渠道不宽不畅。旅游是一个高投入高产出的产业，没有建立起正确的投资导向机制，招商引资的目标方向不明、缺乏卖点，融资渠道不畅，景点建设、旅游配套服务设施建设以及宣传促销等各个方面都缺乏资金投入。高品位的旅游资源变不成高品位的旅游商品，致使旅游开发的效果大打折扣。

 （六）文化视角的深度关注明显欠缺。宜川本是历史悠久、具有深厚文化底蕴的文化大县，但在文化遗产的抢救保护和开发利用方面，所做工作不够，致使许多有价值的文化遗产得不到很好的保护或无缘以见天日，非物质文化遗产随着传承人的相继过世而逐步消失，许多东西已经无法弥补。

  三、建议及对策

 （一）做好旅游开发的战略定位工作。聘请一流的专业团队及专家学者，根据宜川的县情特点，围绕打造黄河之心、民族之魂、壶口风情、寻根问祖基地，紧扣黄河壶口文化园区建设，着力发掘晋陕峡谷、黄河两岸史前文明遗存和传统农耕文化遗产，可以从全力打造母亲河文化朝谒体验圣地、蟒头山集义寿峰陕北最佳生态旅游休闲之地、秦晋峡谷传统农耕文化体验之地、爱国主义历史文化教育基地等四个层面加以考虑，用极其简约但很准确的词汇高度概括出宜川旅游的形象品牌，让海内外朋友普遍接受并广为传播，中华民族“人文初祖安寝黄陵，民族之魂蕴藏壶口”的文化认同。

 （二）做好旅游开发的规划及策划工作。一是要处理好单个景点建设规划与全县旅游开发规划、旅游开发规划与全县国民经济总体规划、国民经济总体规划与国土资源整治与综合开发利用规划的关系，力求形成一整套完整而又严密的规划体系，把规划的内容最大限度地落实在可操作的项目上加以实施。二是在制定规划上，要聘请国内外一流的专家学者和规划机构，广泛吸收各种合理化意见建议，不断提升规划的科学水准，特别是在黄河壶口文化园区规划的制定上，更要注重超前思维，科学论证，做出一整套经得起时间、实践、市场和人民群众检验的最优化方案。

 （三）做好旅游体制机制创新工作。坚持走好政府主导与市场化运作相结合的旅游开发之路，切实处理好苦练内功和借力克难、借梯登高的关系。一是要创新管理机制。创造条件组建宜川自己的旅游调查评估科研机构，并聘请一批国内外知名专家学者，组成宜川旅游开发专家咨询委员会，为政府旅游决策提供智力支持。二是创新投融资机制。按照国家项目扶持切一块、发行贷款借一块、民间参股集一块、招商引资拉一块、地方财政挤一块、盘活资产撬一块的办法，多渠道筹资，全面解决投入不足问题；同时每年从门票收入中提取5-10﹪的资金，用于旅游商品研发、旅游市场开拓、旅游策划创意等方面工作。三是创新经营机制。依靠壶口瀑布的知名度，建立起宜川旅游经营实体与海内外各旅游开发集团及旅行社的合作关系，同时组建宜川自己的旅游公司和旅行社，立足宜川实际，创打特色文化旅游品牌，推介拳头旅游产品。四是创新环境保障机制。全力营造旅游产业大发展的环境氛围，建立全民参与塑造宜川特色旅游形象、打造特色文化旅游品牌的环境保障和协同服务长效机制，确保旅游产业良性发展。

 （四）打造“六位一体”的文化旅游产业发展体系。一是把提升县城历史文化气息与发展文化旅游综合服务产业结合起来，以文化事业的健康发展带动文化旅游产业的持续深入发展。二是把革命遗址恢复保护与弘扬宜川革命文化结合起来，尽快抓好抗日战争时期二战区司令长官部秋林旧址等一批革命旧址陈列馆建设和开放工作，与壶口瀑布景点捆绑一起，延长游客在宜川的逗留时间，提高旅游综合收入。三是把壶口瀑布观光旅游与传统农耕文化民俗体验旅游结合起来，以壶口景区传统农耕文化建设为抓手，展示农耕文化背景下的宜川人衣食住行等方面的原生态生产生活方式。四是把古人类遗址保护和寻根问祖旅游结合起来，通过龙王辿古人类文化遗址博物馆建设，让游客深刻体验中华民族历史文化的厚重感。五是依托蟒头山国家森林公园自然风光和道教文化圣地，打造现代体育时尚文化休闲度假村。六是把现代生态农业建设与观光农业及农家乐文化旅游结合起来，打造高柏生态家园农家乐文化旅游基地，为游客提供全方位的休闲观光农家乐旅游服务。

 （五）做好特色旅游商品开发工作。一是制定出台特色旅游商品开发配套扶持政策，鼓励民营企业、民间组织和个体工商户投身旅游商品开发领域；二是整合宜川现有的稠酒、豆腐干、花椒等特色地产商品资源，统一包装，打造宜川壶口特色旅游商品品牌，形成系列化的拳头商品，以满足不同类型游客的购物需求；三是要提高旅游商品的文化品位，努力使具有宜川特色的非物质文化遗产实物成为游客青睐的旅游商品，占领市场，为宣传宜川旅游发挥重要作用。

 （六）做好客源市场目标定位和宣传促销工作。加强与国内各大中小旅行社的联系，有组织有目标地做好旅游促销工作。除继续做好“西安-黄陵-壶口-延安”大环线客源市场的稳步扩大工作外，还应该重点做好针对西安、银川、包头、兰州、青岛、徐州、南京、上海等大中城市的客源市场开发工作。同时要与山西方面发展联营协作关系，在壶口景区建立起一体化的经营机制，从根本上消除不良竞争，打造和谐繁荣的黄河壶口旅游营销市场