国航“选座费”低调恢复合法性有待商榷

　　购买经济舱机票后，需交纳一定金额的费用才能选到满意座位，航空公司这种创收方式你能接受吗?

　　6月初，国航紧急取消了5月底刚刚推出的国际航线经济舱100元选座收费服务，然而，近日国航又低调恢复了这项“选座费”。选座收费为何上演“过山车”?这种收费是否合理?

　　“选座费”停了又收

　　5月底，国航在官方网站上发布公告称，自今年5月26日至明年5月26日(航班旅行日期)，对6条国际航线试行经济舱“特定区域”每次100元的有偿选座，该“特定区域”为第四到第十排的靠窗和靠过道的座位。

　　国航“选座费”计划公布后，一些旅客认为，与廉价航空公司不同，国航作为国内“老牌”全服务载旗航空(由国家指定、代表该国家或地区飞行国际航线的航空公司)，其票价已经很高，按理应包含相应的餐食、行李托运以及选座服务。此前，选座是免费的，好位置先到先得，国航针对经济舱部分席位征收“选座费”有“变相提价”之嫌。

　　热议后不久，“选座收费”项目被取消，然而《经济参考报》记者近日从国航客服人员处了解到，从本月5日起，该项收费又低调恢复了。

　　航班选座是否应该收费?

　　记者调研发现，目前我国并没有统一准则和明文规定。“选座费”创始于廉价航空公司，主要是在保证票价低廉的前提下，为满足旅客的额外需求而收取的费用。例如，春秋航空就曾效仿国外廉价航空，对前四排以及紧急出口比较宽敞的座位预订并进行收费。

　　然而，近来，常规航空公司也开始效仿，例如海南航空今年4月起在其部分国际航线推出了费用高达500元的“至优座选”产品，其开放预订的座位为经济舱第一排及紧急出口中间的三个座位，这些座位较其他座位更为宽敞舒适，并且所受干扰较小。

　　国航不走廉价路线，在未体现明显“增值”的同时却加收“选座费”，专家认为，这种创收方式恐难得人心。

　　被指“变相涨价”

　　中国航空法律服务中心专家张起淮认为，由于提前选座位多以旅客通过全自助的方式完成，几乎没有给航空公司增加任何人工成本，航空公司如果在已经收取既定票款的基础上，收取“选座费”，就相当于在原来已经核准的票价上，通过选座费的方式增加一架飞机整体的收入，这是明显的整机“变相涨价”。

　　北京尚公律师事务所律师、研究消费公益诉讼的法学博士左亚洛认为，国航征收“选座费”有违法之嫌。我国的价格法第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”

　　“国航的行为虽然从表面上看并没有变更航班票价，但却单方面变更了‘自由选座’的行业惯例，侵害了消费者的自由选择权。该行为既不符合价格法的规定，也违反了我国合同法及消费者权益保护法的相关规定，涉嫌实体和程序双重违法。”左亚洛说。

　　上海博和律师事务所主任林东品认为，从合法性的角度看，我国法律规定，航空机票、火车票、汽车票等公共交通工具的价格调整需要经过物价局核准或报备。航空公司“变相涨价”在合法性上有待商榷。从程序上讲，航空票价事关民生问题，要充分考虑价格调整后的社会影响，因此，需经过听证程序加以论证。

　　形势虽严峻创收仍需合规

　　近年来，油价、人工等各种成本不断上涨，头等舱和商务舱的高端旅客人数却增长乏力，面对新的营销压力，全球范围内不少常规航空公司都推出了机上商店、提供更舒适座位等增值服务。例如，荷兰航空洲际航班的经济舱有为乘客提供的收费舒适坐椅;达美航空、美联航等美国航空公司有对更大伸脚空间的座位进行额外收费。

　　张起淮告诉记者，法航、港龙、国泰、澳航、亚航等其他航空公司也有类似特殊定制服务，可以通过支付“选座费”来选择“大空间座位”或者“安静区”。然而，与这些国内外航空公司相比，国航此次推出的收费座位并不具有特殊吸引力，不仅座位空间与普通座位差别不大，且舒适程度也没有明显区别。“附加收费需让旅客切身感受到额外价值的存在，在服务设计上，如何体现出增值、让旅客心甘情愿掏钱才是最重要的。”

　　前不久，国内三大航空公司2013年业绩全部披露，三大航整体净利润同比下滑近三成。分析人士认为，宏观经济增速放缓、行业竞争加剧、票价明显下滑使得2013年航企业绩表现不佳，今年航企还将面对同样不容乐观的供求关系等不利因素。

　　专家认为，在新的市场环境下，虽然外部经济形势依然严峻，但航企创收依然要合法合规。林东品认为，靠窗的好位子可以涨价，说明之前的定价并不合理，依此逻辑思考，这就意味着中间的差位子也应该降价。国际航班的一排座位中，靠窗有两个、过道有四个，加起来有六个座位，中间大概也有四个，如果好位子可以涨100元，中间座位也应相应降100元。

　　张起淮认为，价格法规定，“经营者应当努力改进生产经营管理，降低生产经营成本，为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润”。一架飞机整机运营的成本是可以精确计算的，如果向选座的旅客收取“选座费”，没有选座的旅客并没有得到优惠，那么便相当于航空公司在已经考虑了成本、利润等因素之后还让选座的旅客多交钱，这难免让人产生“重复收费”的联想。