实现社会多元共治的一个县域范本

紫阳县在长达8年的联系服务群众工作中，摸索创造出了“五个一”工作方法。这个方法抓住了基层群众工作的三个难点问题，即群众利益诉求问题、干部作风建设问题和基层社会治理创新问题，为探索群众路线在县级层面如何走、走多深、走多远提供了有益的经验。

“五个一”工作法把群众的利益诉求作为开展基层工作的前提和依据。紫阳县委、县政府通过发放“万人问卷”、建立覆盖全县的民情信息库等及时准确掌握舆情动态的有效举措，广泛收集群众意见和建议，发现群众的生活问题、思想问题和心理问题，找准群众切身利益之所在，作为党委、政府进行领导决策和工作部署的依据，有效地促进和实现了领导决策的合理化、规范化和科学化。

做好群众工作，关键在于基层决策和工作部署是否能够最大限度地体现群众的利益诉求；决策付诸实施后，是否能够维护好、实现好大多数群众的利益。面对当前复杂的利益格局，党和政府应该把最大多数群众的共同利益诉求作为决策的依据和目标，这就要求党员干部善于从不同个体、不同群体所关注的各种问题中，找准群众最为迫切、最为关心的问题。紫阳县成立了全省首家县级社情民意调查中心，分行业、分系统、分地域建立到镇到村到组的数据库，对惠民政策落实、社会治安状况、干部作风和重点工作推进情况开展经常性调查，这项工作的实施过程实际上就是对不同群体利益诉求的细致分析过程。在利益分析的基础上，确定不同个体、不同群体的利益汇聚点，作为县委、政府的工作重点。这种工作法的长效化和制度化，推进了政府决策和工作部署的科学化和规范化。

“五个一”工作法凸显了干部作风建设这个群众路线教育实践活动的根本焦点。群众路线教育实践活动的根本目的在于改进工作作风，解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风蔓延的问题，而“五个一”工作法正好在组织关系和工作制度层面上扫除了形式主义、官僚主义产生的土壤。一方面，紫阳县建立了以民意为导向的选人用人制度，考核干部上重视群众评价，任用提名上强调民意基础，干部升迁上可用群众满意率一票否决，使群众对干部的选任有了具有决定性的话语权。在这种背景下，干部如果依旧奉行官僚主义、形式主义的工作作风，官位就会保不住。另一方面，通过“干部包联全覆盖”制度，基层群众遇到的突出问题都会实实在在地呈现在干部面前；同时，“严格督查促落实”等一系列工作机制，又倒逼干部主动为群众解决问题，结果，形式主义、官僚主义就没有存在的余地了。“五个一”工作法把干部和群众变成了“命运共同体”，促使干部不仅身要到基层，心也要到基层，享乐主义和奢靡之风也就难以为继了。

“五个一”工作法是对解决基层社会治理问题的创新。在民主政治不断发展的新形势下，基层党政干部贯彻执行群众路线，不能仅仅着眼于和满足于与群众同吃同住同劳动，而是必须以基层民主为依托，用民主政治对群众路线的内涵进行提升。因为群众路线的时代要义就在于，各级基层组织必须放手动员群众参与社会事务的管理。紫阳县的“五个一”工作法，对于持续推进基层民主建设，不断培育和增强广大群众的权利意识和自主能力（如政策解读能力、参与能力、监督能力等），以及把干部直接联系群众的过程拓展为人民群众参与制定政策、参与社会管理的历练过程，都是有益的探索。这样的实践将进一步推动党政部门、群众性组织和群众形成一种良性互动的治理格局，进而形成一个有效的基层社会治理体系。

紫阳县的“五个一”工作法，为县域实现社会多元共治提供了一个示范样本。

（作者单位：省委党校）