公共文化服务体系建设的“建邺特色”

少儿舞蹈《水乡童年》获第九届南京市少儿艺术团队文艺大赛创作金奖

2013建邺区群众文艺创作调演音乐专场

2012年“精彩365·快乐每一天”品牌活动启动仪式

公共文化服务体系建设的“建邺特色”

戴 珩

江苏省南京市建邺区位于南京市城区西南部，西临长江，东依外秦淮河，面积约80平方公里，人口40余万，辖莫愁湖、南苑、兴隆、沙洲、双闸、江心洲6个街道、43个社区，是加快建设中的南京河西新城的主体。近年来，建邺区委、区政府立足于建设现代化新南京标志区的总体定位，以建设现代文化强区和人民幸福城市为目标，以满足人民群众基本文化需求，保障人民群众基本文化权益为出发点，积极构建现代公共文化服务体系，形成了鲜明的建邺特色。

高定位：公共文化服务体系建设与新南京标志区建设相融合

建邺区是南京市的主城区，“建邺”之名由来已久。公元212年，孙权改“秣陵”为“建业”，公元229年，在此建都。公元282年(晋太康三年)，又改“建业”为“建邺”。2001年10月，南京市第十一次党代会提出，在外秦淮河以西地区打造未来城市新中心和现代化新南京标志区——南京河西新城。2002年10月，南京市委、市政府实施了以建邺区为主体的河西区划调整，并要求建邺区全力投入河西新城的建设。

建邺区的公共文化服务体系建设是以河西新城的建设为背景，与现代化新南京标志区建设同时展开的。建邺区委、区政府深知文化建设对于建邺区和河西新城建设的重要性。文化建设既是河西新城建设的重要内容，又是河西新城建设的重要支撑。要真正将建邺区和河西新城建设成为现代化新南京标志区，就必须重视文化建设，推动文化的大发展大繁荣，让建邺区和河西新城具有丰厚的文化内涵、独特的文化品位、突出的文化高度。

因此，从建邺区划调整完成和河西新城建设正式启动的那一天起，建邺区就把文化建设放在突出位置，把文化建设纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入河西新城建设整体规划，纳入政府财政预算，纳入政府考核指标体系。自2005年10月党的十六届五中全会正式提出要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”之后，建邺区更是把公共文化服务体系建设放在文化建设的首要位置，并使公共文化服务体系建设与现代化新南京标志区建设相融合、相协调、相映衬、相支撑。进入“十二五”之后，建邺区精心编制了《建邺区文化事业发展十二五规划》、《建邺区公共文化服务体系建设规划》，出台了《中共建邺区委关于建设现代文化强区推动建邺文化大发展大繁荣的意见》、《建邺区加快完善公共文化体育事业的实施意见》。近年来，建邺区委、区政府每年均召开3次以上会议专题研究公共文化服务体系建设工作，解决具体问题。对公共文化服务体系建设的高度重视和高定位，使得建邺区的公共文化服务体系建设得以在高起点上全面展开。

建格局：协同推进公共文化服务体系建设

2002年的河西区划调整，对建邺区来说既是一次重大的发展机遇，也是一场极为严峻的挑战。

过去的建邺区位于南京老城，那里有南京著名的商业街区王府大街，有名胜古迹朝天宫、甘熙故居。但是，区划调整之后，建邺区告别了南京老城，退出了汉中门，退出了水西门，进入了秦淮河以西一片新的区域。而这里，当时主要是大片的菜地、零落的农舍和大量的流动人口。

河西新城的建设，可以说是在一张白纸上起家。新建邺的文化建设，也就是在这样的基础上和这样的条件下开始的。河西新城的建设，需要有新的理念、新的构想、新的举措;新建邺的文化建设，同样需要有新的理念、新的机制、新的突破。

为了统筹全区文化建设，调动全社会参与文化建设的积极性，推动全区文化建设跨越发展，2004年，建邺区成立了文化工作指导委员会。2012年，建邺区委、区政府又牵头成立了由发改委、财政、人事、编办、教育、体育、文化等部门主要领导参加的公共文化服务体系建设工作领导小组，在全区上下形成了政府主导、部门协作、社会参与的文化建设大格局。体制与机制的创新和文化建设大格局的形成，保证了建邺区公共文化服务体系建设的有效开展。

强基础：推进公共文化服务体系全覆盖

2002年区划调整之初，建邺区的许多区域还是地道的农村。随着河西新城的建设，建邺区的城镇化进程迅速加快，新住宅小区和新社区不断增加。为了适应河西新城建设的发展，构建完善的公共文化服务体系，建邺区着力强固公共文化服务体系的基础，积极打造“10分钟文化圈”，推进公共文化服务建设全覆盖。

为了解决公共文化设施布局不均衡和新建社区公共文化设施缺乏的问题，建邺区从2011年开始，全面、科学、合理规划布局区、街、社区、住宅小区四级公共文化设施。区级投资建设建邺区文化艺术中心;街道按高标准建设和完善街道文化站;社区建成社区文化室和共享工程电子阅览室;凡新建小区，要求必须考虑公共文化设施建设。目前，建邺区文化馆、图书馆均为国家一级馆，建邺区南苑街道为江苏省首批公共文化服务体系示范街道，兴隆、南苑、江心洲3个街道文化站为南京市五星级文化站，莫愁湖、双闸、沙洲街道文化站为市级街道示范文化站，兴达、双和园等30个社区活动室为南京市区县“村级(社区)文化活动室示范点”。全区共建成49个共享工程基层服务点，覆盖率达到100%。南苑街道文化站等3个街道文化站被评为江苏省基层共享工程示范点。建邺区还积极开展特色文化广场建设，建有南京市示范文化广场1个、特色文化广场8个、社区中小型文化广场40多个。为了充分发挥区四级文化设施的服务功能，建邺区建立健全公共文化人才队伍，做到四级文化设施均有专人进行管理和运行，组织开展文化活动，提供免费开放服务。区财政多年来始终坚持全力保障文化建设投入，确保文化事业经费投入高于当年财政增长幅度1到2个百分点。2013年，区财政投入300多万元用于区文化馆、图书馆日常建设，并拨付2000余万元用于区文化馆、图书馆新馆装修。各街道也不断加大公共文化建设投入，保障了居民群众在家门口就能享受到优质多样的基本公共文化服务。

重内涵：将公共文化服务体系建设与培育新建邺精神相结合

针对建邺区农村人口多和外来人口多的状况，以及河西新城建设任务艰巨的实际，他们坚持将公共文化服务体系建设与培育新建邺精神相结合，与培养现代公民、培育现代文化、传播现代价值观、激发广大人民群众的文化创造活力相结合。通过公共文化建设，凝聚精神，凝聚力量，推动河西新城建设。

区划调整之初的新建邺“条件差、环境乱、经济弱、社会散”。要在这样的基础上建设河西新城，建设现代化新南京标志区，没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全区上下精神力量的充分发挥，显然是不可能的。因此，建邺区把培育“解放思想、艰苦创业、开拓创新、争创一流”的新建邺精神作为公共文化建设的重要内涵。

建邺区重点组织创作生产的公共文化产品和重点策划开展的群众文化活动，均紧贴河西新城建设实际，紧贴河西新城建设者的生活，紧贴建邺区人民群众的精神需求。在河西新城建设如火如荼之际，建邺区先后举办了“劳动者之歌”大型广场文艺演出、“新城之歌”广场文艺演出等活动。这些活动生动展示了河西新城的美好愿景，鼓舞了建设者们建设河西新城的热情。在文化的引领下，建邺精神不断得到培育和弘扬，建邺的科学发展不断迈上新台阶，建邺区的面貌日新月异。河西新城的道路、交通、通信等基础设施不断完善，城市功能不断提升，环境品质不断优化。近些年建设起来的南京奥体中心、绿博园、滨江公园、南京国际博览中心等美不胜收，原来以“脏、乱、差”著称的南湖地区经过整体提升、改造，被建设部授予“中国人居环境范例奖”。2013年，建邺区被评为“国家级绿色生态示范城区”和“国家级智慧城市示范城区”。现在的河西新城宜居、宜业、宜商、宜游，一个高端产业繁荣、城市功能完善、服务体系发达和创新活力迸发的现代化国际性城市新中心已经初步呈现在人们的眼前。按照建邺区的奋斗目标，到2015年，建邺区的经济发展将基本达到高收入国家和地区发展水平，服务业增加值占GDP比重将达到88%以上。到2020年，将全面建成现代化国际性城市新中心，成为全国新城建设的示范城区。

惠民生：创新开展公共文化服务

开展公共文化服务，是保障人民群众基本文化权益的主要途径。为了让广大人民群众共享河西新城建设和文化发展的成果，建邺区坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针，以政府为主导，动员社会力量参与，深入实施文化惠民工程，创新开展公共文化服务。

一是公共文化服务普惠化。建邺区在开展公共文化服务时，力求覆盖所有人群。区内所有公共文化设施一律免费开放。为了保障人民群众的文化知情权，建邺区编印了《建邺区公共文化地图》和《建邺区公共文化服务指南》。区文化馆、图书馆以及街道文化站均建立了免费开放公示制度。区文化馆根据人民群众的意愿和需要，不断充实和调整免费开放服务项目，所策划举办的群众文化活动力求满足不同年龄、不同层次的群体的需要。

二是公共文化服务多样化。针对不同人群对公共文化服务的不同需要，建邺区努力提供多样、丰富、优质的公共文化产品和服务。建邺区文化馆常年开展公益性文化艺术培训，还对全区100多支业余文艺团体和2000多名业余文化骨干开展辅导和培训。建邺区还通过举办“邻里节”“百姓音乐节”“群众文艺创作调演”等活动，为人民群众提供多样性的公共文化服务。

三是公共文化服务均等化。建邺区积极面向农民工和弱势群体，有针对性地开展公共文化服务，努力使公共文化服务贴心、到位。区文化馆通过各种途径为新市民免费提供文化活动场地、开展艺术培训辅导、举办专场文艺演出。区图书馆坚持开展给农民工送书活动，并配合劳动、教育、科技等部门对农民工进行技能培训和再就业培训，努力提高农民工文化素质和文明程度。建邺区文联也组织专业艺术家到社区、工地开展演出、培训等服务。建邺区文化局帮助双闸农民工子弟学校成立了“农民工子弟交响乐团”，不仅让这些来自农村的孩子们受到了良好的文化艺术教育和培训，而且还资助农民工子弟交响乐团走进香港，为香港市民作精彩表演，提高了农民工子弟的学习热情和文化自信。建邺区还开展了进工地放映公益电影活动，每年放映电影近百场，受到农民工的欢迎。

四是公共文化服务特色化。建邺区的公共文化服务具有鲜明的建邺特色。2013年，第二届亚青会在南京举办。建邺区既是亚青会主场馆所在地，又是亚青会主要承办区。建邺区在开展公共文化服务中，巧妙融入亚青元素。例如举办了“喜迎亚青”少儿曲艺大赛、“相约亚青·唱响未来”吉他弹唱音乐会等特色文化活动。2014年，青奥会又将在南京举办，建邺区既是青奥会主场馆所在地，又是青奥会主要承办区。因此，在2014年的文化活动中，建邺区又融进了青奥元素。特色化的公共文化服务，既为重大体育赛事活动的成功举办营造了良好的文化氛围，也彰显了建邺文化的国际化品质，扩大了建邺区公共文化的影响力。

塑品牌：实现公共文化全民共建、全民共享

文化品牌，既是一个地区文化发展的成果，也是一个地区文化形象的标志。从2011年起，在建邺区委书记冯亚军的创意和指导下，区文化局联合区文联、建邺社区文工团以及有关部门、街道、社区共同实施一项建邺区文化民生工程——“精彩365·快乐每一天”。“精彩365·快乐每一天”突出全年365天，天天有活动，活动天天都精彩，每天的文化活动都能给建邺社区居民带来快乐和幸福，都能增进建邺区居民的文明、礼貌、健康和活力。2012年，“精彩365·快乐每一天”共开展活动585场次。2013年，“精彩365·快乐每一天”共开展活动700多场。活动场场有主题，场场有特色，覆盖建邺区所有街道和社区。经过两年多的精心打造，“精彩365·快乐每一天”已经成为建邺区人所共知、已产生广泛影响的公共文化活动品牌。“精彩365·快乐每一天”有许多创新之处。

一是理念新。“精彩365·快乐每一天”突出公共文化政府主导、社会参与，全民共建、全民共享理念，在活动中，每个人既是公共文化的享有者，也是公共文化的参与者。

二是策划新。建邺区文化局对“精彩365·快乐每一天”进行了精心的策划，全年12个月，每个月均确定一个文化主题和活动主题，根据文化主题和活动主题，再策划每个具体项目。2014年“精彩365·快乐每一天”1月的文化主题是“新年梦想”，活动主题是“青奥颂：世界好梦”;3月的文化主题是“杨柳青青”，活动主题是“春之韵：国际青年歌舞大赛”;5月的文化主题是“春意暖暖”，活动主题是“远方的爱：美洲情”;7月的文化主题是“水上音乐节”，活动主题是“魅力青奥：国际青少年文艺大赛”;9月的文化主题是“生活在此处”，活动主题是“幸福新城：邻里节文艺汇演”;11月文化主题是“回味的季节”，活动主题是“人生记忆：经典老歌大赛”;12月文化主题是“幸福回想”，活动主题是“欢乐颂：原创文艺大赛”，这些富有新意的策划必将使每场活动都具有很强的吸引力。

三是形式新。“精彩365·快乐每一天”每一场活动的地点都放在社区，放在老百姓的身边。活动包括文艺演出、比赛、展览、培训、讲座等各种形式，还有国际化的文化交流与演出活动。参加演出的既有建邺区的艺术家，也有建邺区各个社区的文工团，还有江苏省扬剧团、南京市京剧团、南京市歌舞团、南京市话剧团、南京市小红花艺术团等专业团体以及国外演出团体。

四是内容新。“精彩365·快乐每一天”活动所演出的节目大都是当年新创作的优秀文艺节目，内容新颖。自该活动开展以来，建邺区创作和推出了一大批贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀文艺作品，如群口快板《建邺文化化新城》、歌曲《幸福建邺迎亚青》、器乐曲《新城又闻“茉莉”香》等。其中，群口快板《建邺文化化新城》获南京市文联组织的全市街道文联原创节目大赛优秀创作奖，男声组合《相信未来》等3个作品获南京市群文创作一等奖，小品《爷仨进城记》等3个节目获得第十届江苏省“五星工程奖”金奖，少儿打击乐《虎嬉》、广场舞《阳光下的幸福》、快板书《骄傲的大公鸡》等获得第六届江苏省少儿艺术节金奖和银奖。

五是机制新。经过两年多的运作，“精彩365·快乐每一天”形成了良好的组织策划机制、创作生产机制、协同参与机制、经费保障机制和考核机制。活动由建邺区文化局负责组织策划，年初即公布全年活动主题、活动时间和地点的安排，所有信息均在建邺区信息网与建邺区文化局网站公布。为了保证活动的质量，建邺区要求每场演出必须要有一定数量和一定质量的新创和原创节目。在活动举办的过程中，建邺区各部门、街道、社区、团队、志愿者以及广大社区群众密切配合，共同参与。为了保证活动的正常开展，区财政设立了“公共文化活动专项发展资金”，每年安排365万元专门用于开展“精彩365·快乐每一天”活动。建邺区文化局对区文化馆、图书馆和社区举办相应的活动，也分别给予每场5000元和3000元的补助。建邺区还就“精彩365·快乐每一天”活动建立了考核机制，做到每场有记录、有考核。

“精彩365·快乐每一天”活动群众参与度高，反响热烈，每一场活动不论大小，都能吸引附近的百姓前来观看，少则一两百人，多则上千人。《南京日报》、《扬子晚报》、《金陵晚报》及南京电视台等各大媒体对“精彩365·快乐每一天”活动进行了充分的报道。

“精彩365·快乐每一天”产生了良好的社会效应。它带动了业余团队的建设和发展，带动了公共文化产品的生产，增加了公共文化服务的有效供给，发挥了文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，有效提升了市民素质，提升了河西新城的文化品质。公共文化不但做到了惠民，更做到了慧民。

建邺区的公共文化服务体系建设方兴未艾，他们将按照十八届三中全会的要求，着力构建现代公共文化服务体系，实现公共文化服务体系建设与文化遗产保护、文化产业发展的良性互动，进一步推动河西新城和建邺区的建设与发展，谱写新的华章。