户县非法采砂为何愈演愈烈?

非法采砂者已挖到距西宝高速公路大桥桥墩仅几米远。

图为一砂场停放的运砂和装载车辆。

去冬以来，随着砂石价格的不断上涨，一些非法采砂者在高额利润的刺激下，大肆在户县至兴平段的渭河河道偷采砂石，数百亩耕地被破坏，西宝高速渭河大桥安全严重受到威胁。每天夜里，近百辆大型拉砂车从村里穿过，刺耳的喇叭和轰鸣的车声使村民难以忍受，生产道路被轧得面目全非。为此，村民多次向政府有关部门反映，尽管一些单位做了大量的工作，但这种现象并没有得到遏制。

村民反映无结果

户县渭丰镇保东村非法采砂由来已久，今年春节过后，这里滥采滥挖更加疯狂，已发展为有组织、集团化偷采。为此，村民多次向县、镇政府、水务河道管理部门和公安机关反映，但非法采砂却愈演愈烈。日前，保东村一村民再次给报社反映：该村二组组长没有召开村民会议，私自把渭河堤北120亩耕地承包给村主任和副主任非法采砂，其他村民依次仿效，也将四五百亩耕地违法转包挖砂。他们多次报警并向相关职能部门反映，当地派出所来转一转就走了，河道管理部门尽管有人24小时值班，但每天晚上天黑以后，有近百辆大型拉砂车、挖掘机、装载机在河道偷采，致使政府原来整理好的河道用地，现在变成了一个个大砂壕，种蔬菜、麦子的基本农田成了堆砂场。

“五一”前夕，记者在村民带领下，沿着户县南北六号路向保东村非法采砂现场走去，只见路旁的田地里，砂子堆得像小山一样，砂堆旁停放着大型运输车辆和装载机，路上拉砂车辆川流不息，车辆过后尘土飞扬。站在河堤上一眼望去，砂壕一个接着一个，有的近十米深。在西宝高速渭河大桥下，砂壕距桥墩最近处仅有几米远，看着桥上飞速而过的车辆，确实让人担心。姓姜的村民指着远处正在工作的推土机说，那块地是政府不久前整理好的耕地，现在却被砂老板把表层的土推掉，准备采挖下面的砂。这位开推土机的师傅姓张，今年61岁，他说给一姓陆的老板推地，已推了20多天，每天120元工资，至于什么时候把这块地推完，自己也不好说。小姜告诉记者，这里河道采砂面积近千亩，利润相当可观，车辆多的一晚上净收入10万元没有问题，这些钱也不是全落到砂老板手里，相当部分给了有关管理和执法部门，不然根本就弄不成，这也是户县非法采砂为啥愈演愈烈的原因。

在采访时，保东村袁书记告诉记者，他们村7个村民小组，有4个小组把地租给挖砂的，有6家在这里偷采，都没有任何手续，村上有个别干部参与，自己根本管不了，感到实在对不起村民。这些地挖砂前都种的蔬菜、小麦，过去也小打小闹有人偷采，今年春节过后，出现大面积盗采现象，耕地被破坏，原来硬化的道路现在变成名副其实的“水泥路”，晴天车辆过后尘土飞扬，下雨天遍地是泥水，出行十分困难，村民们对此意见很大，多次向上级部门反映也没有效果。

基层部门无能为力

针对非法采砂问题，记者采访了渭丰镇、户县水务局及河道主管部门。他们普遍认为，这一问题确实十分严重，但因没有执法权，所以无能为力。渭丰镇党委负责人告诉记者，渭河沿岸保东、保西等村在河道滥偷滥采砂石引起群众不断上访，其主要原因是，个别村干部参与其中，导致一些群众盲目跟风，出现大面积偷采乱堆；由于暴利驱使，非法采砂者一夜之间可获得高额利润，他们便铤而走险，形成了庞大的偷砂网络，设点蹲守报信；个别群众为了眼前利益，以每亩3000-6000元不等的价格将地租给采砂者。作为基层政府没有执法权，镇上干部到现场阻挡劝说，这些采砂者态度十分恶劣，他们也没有进一步措施，只能给县上反映。

户县河道管理站负责人接受采访时表示，近期，渭河段非法采砂有愈演愈烈之势，其表现在：形势复杂化。偷采人煽动群众以“下河种地”为借口，阻挡渭河管理站在下堤路口设障，为偷采者留下可乘之机；非法采砂点距离堤防较近，可在很短时间逃离现场。采砂时间“游击化”。为躲避打击，偷采行为从中午、傍晚变为晚上22时后，且不定时。采砂行为“组织化”。除动用装载机、挖掘机等大型机械外，其内部分工明确。偷采人在巡查路线上多次安排“眼线”，使用对讲机等通信设备，在偷采的下堤路口设障，有的甚至与管理人员发生冲突，增加了管理的难度。

户县水务局认为，随着砂料市场价格走高，非法采砂者利润巨大，受利益驱动，越来越多的人加入到非法采砂中来。一些组织盗采砂石者有钱后，住的小别墅，开的宝马车，在当地造成了极坏的影响，有些好逸恶劳者纷纷仿效。目前，由于执法人员少，非法采砂点多面广，执法交通工具少等原因，非法采砂者常常与执法者打游击，甚至跟踪监视执法车辆，导致工作难度大，管理成本高，执法效果不理想。

在户县公安局渭丰派出所，记者说明来意后，刘副所长说内部有规定，采访要经过县局政工科同意，他与政工科余科长电话联系后，仍然不能接受采访。

政府禁令形同虚设

在采访时记者了解到，针对渭河非法采砂，县水务局、渭丰镇政府曾多次给县政府反映，请求县政府组织相关部门联合执法，彻底取缔非法采砂。

2013年10月，户县人民政府为了落实《西安市水务局、西安市监察局关于继续做好渭河西安段禁采砂石工作的紧急通知》（市水发［2013］486号），成立了渭河户县段禁采工作专项整治领导小组，副县长郭强任组长，人防办副主任、水务局局长为副组长，成员单位有：检察院、监察局、公安局、国土局、有关乡镇等部门组成，并下发了“渭河户县段禁采砂石工作实施方案”，明确了各成员单位的职责。整治时间从2013年11月1日至2014年9月30日，其中4月30日前为调查摸排及整治处理阶段。

而具有讽刺意义的是，在县政府专项整治时间段却是近年来渭河户县段非法采砂最疯狂的时期。针对愈演愈烈的非法采砂形势，4月11日，户县水务局给县政府“关于治理渭河非法采砂工作的汇报”，反映非法采砂趋于集团化，河堤内挖砂、堆砂现象严重，提出了对非法堆砂场地，一律由县人民政府予以查封没收，拍卖所得上交财政；组织交警、路政、运政等部门联合治理运输沙石车辆，形成合力，严厉打击；对非法采砂、堆砂所用土地，由土地部门依法查处。

4月21日，渭丰镇政府给县政府“关于涝、渭河沿线偷采乱堆砂石情况的报告”，建议成立联合执法整顿小组，进行专项整治；对带头参与偷采的村干部和重点人员依法采取措施；交警部门对偷砂的大型运输车辆安装GPS定位系统，对车辆动态进行监控；同时加大宣传力度，让广大群众配合政府举报监督，切实维护好河道内已整理好的土地。

户县非法采砂如此猖獗，不知是如何落实西安市水务局、西安市监察局关于继续做好渭河西安段禁采砂石工作的紧急通知。县政府领导牵头成立了禁采工作专项整治领导小组，有公安、土地等相关执法部门参加，非法采砂却未能得到有效制止。

目前，即将进入主汛期，户县非法采砂问题有关部门究竟是有法不依，还是在利益的驱动下视而不见，本报对此将进一步关注。