菜篮子困惑三餐，五千万元能破解？

买菜贵、买菜难、买菜怕成为长期以来市民的三大困惑，从2014年起，西安市每年投入5000万元用于市民的菜篮子工程，服务于生产、流通的各个环节，力图通过增加投入、理顺机制解决困扰市民菜篮子的三大难题。

进入5月以来，先是传来周至芹菜滞销的消息，紧接着又是三原泾阳很多菜农莴笋和莲花白即将烂在地里，两种菜批发价不到一毛钱，急需客商前去采购的，甚至出现农民毁地弃菜的消息。

一方面是农民地头的菜卖不出去，另一方面却是菜市场里居高不下的菜价。5月2日，记者走访了西安各蔬菜批发市场发现，生姜价格甚高，一斤竟卖到十元左右。

中国农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”，经过这么多年，菜篮子的问题还是长期困扰老百姓生活的每日难题。2014年起，西安市每年投入5000万元专项资金解决菜篮子问题，是不是能很好地解决这个牵挂最广大老百姓每日三餐的问题呢？

西安菜篮子存在三大困惑

4月底5月初，记者走访了西安几个蔬菜市场发现，多个蔬菜品种价格甚高，南郊某菜市场生姜一斤竟然卖到了10元，西红柿和土豆每斤都卖到3.5元，青椒和豆角一斤也分别达到了3.5元和2.5元。

西郊团结二路的菜农说：“现在生姜的卖价都是10块钱左右，我是8.5元批发来的，这批发价本来就这么高，我们想卖便宜那岂不是赔本了”。

“我是甘肃人，我们老家经常吃土豆，可是前天我去买菜，土豆竟然卖到了三块多，现在在西安连土豆都吃不起了，”在西安市未央区玄武路附近打工的陈红告诉记者，由于玄武路附近的市场蔬菜价格很高，所以每天她都会选择在晚上下班之后乘车去井上村的流动蔬菜摊点买菜，“那里的蔬菜稍微便宜一点，所以远一点也无所谓了。”

买菜贵，是西安市民强烈反应的话题。在买菜贵的同时，很多市民可能会和陈红一样选择远一点但是价格也低一点的蔬菜市场。

西郊西控花园的张阿姨也同样选择了就远不就近的方式：“我们小区的菜价实在很高，有些流动的蔬菜摊点也不固定，每天都是孩子上班回家顺道从外面捎回来的，我们也很无奈为啥买菜也这么难。”但是不怕偏远去批发市场买菜的居民以退休人员为主。对于许多年轻人来说，工作很忙，也没时间跑那么远，就像一位上班族所说的“我们工作很忙，有个假期就想好好休息，买菜就近解决图个方便，贵就贵吧”。

“买菜贵”可以多花些钱，“买菜难”可以多走些路，可是“买菜怕”的问题又该怎么解决呢？高新区的王女士说道：“市民怎么知道蔬菜有没有农药的残留，蔬菜的安全性是否可靠我们根本不知道啊。”面对王女士的质疑，记者走访了南郊某城中村发现，所有的蔬菜销售点几乎都没有任何确保食品安全和经营许可的相关证件，“买菜怕”也就成为市民的又一困惑。

菜篮子建设有了专项资金

西安市《关于进一步加快菜篮子工程建设的意见》提出，到2015年，全市蔬菜种植面积发展到100万亩，总产达到280万吨，其中设施蔬菜面积达到40万亩。同时以产地批发市场为源头，以大型批发市场为龙头，以城区农贸市场为中心，以超市、社区小市场和便利店为基础，以蔬菜早市为补充，全面提高蔬菜的自给率和淡旺季均衡供应水平。

据悉，为了实现目标，从2014年起，西安市由市财政建立了“菜篮子”工程专项资金，每年安排专项资金5000万元，对园区、设施大棚、基础设施等给予政策、资金扶持，推动“菜篮子”产业快速发展。据西安市农委菜篮子办公室负责人介绍，每年安排的5000万元专项资金服务于生产、流通的各个环节，目前，西安市已经申报的菜篮子工程建设重点项目主要包括现代农业园区建设、生产基地建设、生产技术的研究集成与推广、销量流通以及蔬菜产销的收集与统计分析研究等。

“为了保障百姓菜篮子，除了专项资金之外，我们还积极对蔬菜生产基地和育苗中心进行补助，”西安市农委种植业处负责人介绍，“比如对设施蔬菜面积达到200亩以上的基地一次性补助100-200万元，但这还需要农委组织专家认定并被评为市级现代农业园区方可，2014年，已经评审了10个园区。”据悉，露地面积达到1000亩以上的设施蔬菜园区也可获得一次性的补助，但目前西安市暂时还没有达到1000亩以上的设施蔬菜园区。

菜篮子专项资金和补助方式对西安菜篮子工程的建设具有很大的推动作用，也在很大程度上满足了市民菜篮子的需求，据农委介绍，2013年西安全市蔬菜播种面积达99.8万亩，总产298.1万亩，较2012年有小幅增长，人均占有蔬菜347.1公斤，蔬菜生产总量占全省的18.4%。其中设施蔬菜面积40.4万亩，占蔬菜播种面积的41%。同时，西安全市种植8大类300多个蔬菜品种，精细菜、大路菜搭配合理，时令菜、反季菜丰富多样，顺应了市场的多层次需求，丰富了城乡居民的菜篮子。

“这些措施就是为了通过补助，激励菜农的种菜积极性，理顺流通渠道和供应机制，让老百姓买到品种丰富、价格便宜、放心安全的蔬菜。但是我们现在老实说还达不到这个要求，但方向是对的。”同时，农委相关负责人也认为建设发展西安菜篮子工程，这5000万元的专项资金还远远不够，“目前，一个日光温室只能补助4000元，而建造成本实则需要10万元，且菜篮子工程建设项目数量多，资金是不够用的，我们目前就是尽最大的可能，能用多少就用多少，能补助几个就补助几个”。

菜篮子建设还存在的问题

在调查中记者了解到，虽然近年来西安市菜篮子工程建设取得了相当大的成绩，但目前也存在一定的问题。

首先，蔬菜生产淡旺季明显是不容忽视的问题之一。由于蔬菜规模化和设施化水平不高，适合冬春淡季生产的日光温室只有6万亩，蔬菜月不足5万吨，但5、6月旺季月产量达40万吨，淡季月产量仅占旺季月产量的八分之一。同时，旺季蔬菜卖难的现象也时有发生，而淡季供应量却不足。

近日，生姜价格堪比猪肉价格，每斤卖到了十元，但莲花白和莴笋却严重滞销，每斤批发价不足一毛钱，无论是猪肉、生姜，还是莲花白、莴笋，价格均与2013年差距甚远。市场价格波动如此剧烈的问题不容忽视，这既给生产者带来不利，又影响了广大市民对菜篮子产品的需求。西安市农委相关负责人将这一价格波动比作心电图，他说道：“当价格围绕价值上下波动的时候，就如同人们的心电图一样，时高时低，但我们会找到合理的措施尽量减小价格上下波动的幅度。”

在90年代初，郊三区菜田面积占全市60%以上，而随着城市的扩大，老的生产基地被占用，郊三区的蔬菜面积快速缩小，而远郊区县新的菜田面积快速加大，导致如今的粮区变为菜区，粮农变为菜农，蔬菜生产组织化程度偏低，新技术、新品种的应用水平也不高，致使蔬菜产销矛盾加剧。

同时，西安市目前的市场流通体系尚不完善。在流通过程中，油价高、运距远、运费大，加上劳动成本攀升，“卖难”和“买贵”的矛盾交织并存。

另外，近年来重大动植物疫情风险和自然灾害时有发生，菜篮子建设基础设施条件还有待改善，抵御自然灾害的能力还不强，这些都成为影响市民菜篮子的重要因素。

菜篮子如何建得好管得好

“菜篮子”作为一项重要的民生工程，需要什么措施才能建设好菜篮子的同时管理好菜篮子？

目前，西安市已经全面实行了市长负责制，并成立了由市长任组长、主管商贸和农业的副市长为副组长的全市菜篮子工作领导小组，在设立专项资金的同时，还将菜篮子建设作为年度目标考核任务分解落实到相关区县和部门。

除此之外，在生产环节，要重点抓精品名牌建设，培育无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品；在销售环节，重点抓农产品宣传推介和解决市场难卖问题；在服务环节，各级农业部门指导扶持农民专业合作社发展，把农民组织起来长市场、搞销售，带动产业健康发展。

建设是前提，管理是关键。在建设好菜篮子的前提下，如何将其管理好尤为重要。“我们每天都有专门负责蔬菜质量检测的人员在蔬菜批发市场进行检验，一旦发现问题产品，立即销毁”，据农委菜篮子管理办公室负责人介绍。为了解决市民“买菜怕”的难题，西安市也将建立菜篮子产品质量可追溯制度，一是大力推行菜篮子投入产品专供、登记备案和使用记录制度，二是建立菜篮子产品质量安全追溯系统。

当网上购菜发展起来时，网络对蔬菜的监管也不容忽视，西安市农委负责人建议说；“蔬菜流通企业也要坚持自检和诚信经营原则，要对自己的行为负责，更要对食品安全负责。”同时，西安原野农科生态农业有限公司菜篮子网负责人也回应：“我们是杨凌示范区授权的绿色果蔬推广合作单位，是国家首批杨陵区政府授权的绿色农产品溯源认证项目的实施单位，我们严格执行可追溯制度。”

在建设好并且管理好西安菜篮子的同时，西安市还针对菜篮子问题制定了新的目标：“2014年将新建10个200亩以上的设施蔬菜示范园、1万亩设施生产基地，推动菜篮子产业快速发展。同时，也要狠抓蔬菜生产基地建设，加大资金扶持力度，还要鼓励多种资本投入生产，搭建全国菜篮子工程建设交流信息平台等措施，促进西安菜篮子工程的健康发展。”