社会管理应坚持以人为本

最近几年，一个突出的社会问题不断地涌现，考量着社会的认知。一方面是经济的高速发展，一方面是社会矛盾的凸显，经济发展和社会发展的不平衡、不协调成为当今中国社会面临的突出矛盾和问题。经济结构与社会结构是构成一个国家最基本的框架结构，两者互为表里，相辅相成。从理论上讲，这种矛盾存在的原因是经济结构和社会结构不平衡、不协调。现阶段我国的组织结构，在经济体制改革、经济持续快速增长的推动下，经济结构已经达到了工业化社会中期阶段的水平，但社会结构严重滞后于经济结构的发展水平，越来越多的有识之士都把焦点集中到了社会管理这一角度。

社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。经济快速增长与社会的深刻变化，造成了社会公共需求的快速增长。当经济社会发展到一定阶段时，必须进一步加强政府的社会管理职能。特别是当社会结构发生重大变化、社会矛盾多发之时，政府的社会管理职能就显得更为重要。因此，切实转变职能是深化行政管理体制改革的关键。

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等，方方面面都围绕人这一元素展开，核心是对人的管理和服务，涉及人的切身利益。创新社会管理，最根本的就是如何坚持把以人为本、服务为先的理念贯穿到制度设计、方法创新、具体执行中。这是社会管理创新的一个方向性问题。这一巨大的变化，需要社会管理思路、制度、体系、方法等的及时跟进。

做好社会管理首先应该与依法行政结合起来，将政府的社会管理职能转变到通过制定社会政策和法规，依法管理社会组织和社会事务、调节收入分配、完善社会保障体系、维护社会公正与社会稳定、应对公共危机等方面。我们的社会建设和社会管理要朝着法治政府的方向不断改进与创新，特别是政府发挥社会建设和社会管理的作用要在法治的框架内，按照法治政府的要求推进各项工作。政府的建设管理创新也要合法合规，要依法行政，要透明公开廉洁。还要便民高效、诚信负责，特别是在面临很多复杂矛盾与问题的时候，政府要摆正自己的位置，建设服务型政府。

以人为本改善社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，否则改善社会管理就无所依托。相对于多年持续快速发展的经济，我国社会建设滞后。加快推进社会建设，就要彻底改变片面追求经济增长速度的发展思路和模式，真正把满足人的需要、促进人的发展作为发展核心，让人民更好地共享发展成果。当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期，创新社会管理已经成为我国改革的新任务。为政之道在于安民，我国社会现存的种种矛盾，是发展中的矛盾，其中绝大多数是经济社会多年持续快速发展、社会格局重大调整中的利益诉求引起的。比如，住房、教育、医疗、养老等方面从计划经济向市场经济的转变中，大部分需要通过市场、公共服务、社会保障等途径解决。从这些方面入手，尽快补齐社会建设的短板，顺应群众期待，才能最大限度地减少不和谐因素。

以人为本改善社会管理，必须切实增强服务意识，维护人民主体地位和合法权益。目前，整个社会出现了“四个多样化”，即经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化。随着社会的日益开放和人口流动，人们诉求也越来越多元化。完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的协调、诉求表达机制，纠正损害群众利益的不正之风，社会管理体系才能真正适应市场经济发展要求。社会管理不仅仅是控制、协调，还有大量的公共服务，在服务中管理、在管理中服务，管理寓于服务之中。这些认识大大突破了政府经济社会管理职能中的社会管理职能的内涵和外延，社会管理与公共服务不再是并列关系，社会管理中包含着公共服务。

（作者为省行政学院巡视员）