郭全中：现代公共文化服务体系的现代性

现代公共文化服务体系的现代性主要体现在治理性、开放性、创新性、发展性、均等性、标准性和综合性等七个方面，治理性又表现为主体的多元平等参与、依法、服务能力现代化。在构建现代公共文化服务体系时，需要政府进一步加大投入和利用现代科技技术。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，要构建现代公共文化服务体系，这也是在中央正式文件中首次提出现代公共文化服务体系，那么和旧有的公共文化服务体系相比，“现代”具体体现在哪些方面呢?

治理性

《决定》指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，文化建设作为“五位一体”建设当中的重要一环，无疑是治理能力现代化的重要组成部分，而公共文化服务体系建设又是文化建设的核心内容，因此，现代公共文化服务体系首先要体现出治理性。

首先，治理性体现在治理主体多元化。现代公共文化服务体系要充分体现各类社会主体的多元参与性，在坚持政府起主导作用的前提下，既要充分发挥国有文化事业单位的引导作用，又要充分发挥各类社会组织的力量和人民群众的参与性、创造性和积极性。当前，我国公共文化服务体系建设方面，存在着人民群众的参与度较低、文化社会组织仍然发育不健全等突出问题。

其次，治理性体现在法治化。治理能力现代化的重要标志是依法治国，这就要求公共文化服务体系建设既要做到有法可依，又要做到有法必依。但是当前我国尚缺乏公共文化服务体系建设方面的法律法规，建议国家应尽快制定《公共文化服务保障法》。

第三，治理性体现在服务能力现代化。治理能力现代化要求政府必须成为服务型政府，为广大人民群众、文化事业单位和企业、文化社会组织提供高质量的服务。政府应通过逐步建立公共文化服务政府采购制度，支持民营文化企业的发展，核心是建立起公平、公正、公开的市场竞争环境，对各类参与主体一视同仁。

开放性

首先是服务对象的开放性。我国经济社会已经发展到一定程度，公共文化服务就应该成为民生的重要内容，因此，各级政府应该树立起“文化民生”的理念，采取普惠制的方式向所有人提供公共文化服务，即既要向城镇居民，又要向进城务工人员及其家属等特殊群体提供公共文化服务，还要向农村人口提供公共文化服务体系。但是，当前一些农村地区和收入较低的进城务工人员享受的公共文化服务水平较低或者难以享受到公共文化服务，导致公共文化服务体系的开放性不足。

其次是建设主体的开放性。当前，我国的文化企事业单位和各类文化社会组织正处于快速发展期，因此，各级政府在兴办公共文化服务时，应向所有主体平等开放，尤其应通过购买服务的方式来扶持优秀的民营建设主体。但是不容忽视的是，现阶段公共文化服务建设中还存在着重视国有文化企事业单位而轻视民营文化企业和社会组织的不良现象。

创新性

首先，创新性体现在现代高科技手段的普遍运用。当前，互联网技术带来了继文字发明、古登堡印刷术和电报技术之后的第四次传播革命和继蒸汽机发明、电力的广泛应用之后的第三次工业革命，高新技术既对传统的公共文化服务提供方式带来巨大冲击，也为公共文化服务的建设提供了更新、更好的手段。互联网技术在很大程度上拉平了城乡之间、区域之间的文化鸿沟，为广大群众提供了更好的平台。腾讯、新浪、网易、搜狐等互联网平台已经成为全国性的准公共文化服务平台，其通过“免费+收费”的商业模式，在自己赚取大量利润的同时，也为民众提供了大量的知识和信息。例如，腾讯的准公共文化服务平台由腾讯网、沟通工具QQ、搜索工具搜搜、支付工具财付通、社交工具腾讯微博、移动互联工具微信所组成。截止到2013年第三季度末，即时通信服务月活跃账户数达到8.156亿;即时通信服务最高同时在线账户数达到1.782亿;“微信和WeChat”的合并月活跃帐户数达到2.719亿，同比增长124.3%;“QQ空间”月活跃账户数达到6.233亿。当然，毋庸置疑的是，当前我国公共文化服务体系建设在高科技的利用方面水平还很低，尤其是在如何有效地利用移动互联和大数据等新技术等方面，尚有很大的潜力可以挖掘。

其次，创新性体现在服务内容的现代性。人民群众的文化需求必然随着经济社会发展水平的提高、自身文化素质的提升而产生巨大的新需求，这就要求我国的公共文化服务在内容提供方面不断创新，秉持以人民群众的实际需求为导向，提供能够真正满足人民群众需求的文化产品。在内容提供方面，创新能力和创新度远远不够，存在着内容陈旧、过于高雅、与群众需求不相符等突出问题。例如，有些公共文化服务提供的内容还是几年前的内容，没有及时进行更新;还有些内容没有结合当地群众的需求，曲高和寡，实际效果较差。

发展性

首先，发展性体现在公共文化服务的提供水平应不断提高。世界实践证明，当经济社会的发展水平提升时，人民群众对公共文化服务的数量和质量都会提出更高的要求，这就要求各级政府不断加大在公共文化服务体系建设方面的投入。当前虽然我国也在公共文化服务领域不断加大投入，文化事业费由1992年的19.46亿元快速上涨到 2011年的392.62亿元，增长了19.18倍;虽然2007年到2011年，全国人均文化事业费由2007年的15.06元增加到2011年的 29.14元。但是在公共文化服务体系方面的投入仍远远滞后于人民群众不断高涨的公共文化服务需求。尤其需要指出的是，新世纪以来，我国文化建设方面的投入占财政支出的比例长期维持在0.40%以下，不仅远远低于国外发达国家的1%~1.5%的水平，而且也与1992年的0.52%的水平相比出现了大幅度下滑。这一方面要求各级政府加大投入，大幅度提升公共文化服务投入占财政支出的比例，另一方面应把公共文化服务投入比例纳入对各级政府的考核指标中，进行严格考核，真正变之前的“软约束”为“硬约束”。

其次，发展性还应体现在人民群众享受的基本文化权益不断发展。当前，人民群众享受的公共文化服务权益主要体现在看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等五大方面，但是从实际发展需求来看，这些基本文化权益已经和我国的发展水平不相适应，应在原来的基础上增加新的内容和赋予新的内涵，结合十八大报告和十八届三中全会精神，应增加传承文化技艺和传播文化价值等方面的文化权益。

均等性

首先，均等性体现在财力均等。均等可以分为财力均等和结果均等，结果均等无疑是最高的追求，但是一方面由于我国公共文化服务体系建设尚处于初级发展阶段，虽然已经取得了很大的成就，但是仍然是低水平的;另一方面，由于我国幅员辽阔、且是多民族国家，各个地方都有自己的文化特色，因此，在现阶段“财力均等”是最为现实的选择，当然在公共文化服务体系建设发展到高级阶段时可以以结果均等为目标。

其次，均等性体现在城乡、地区、所有人群都享受均等的基本公共文化服务。当前，我国公共文化服务体系极为不均等，主要体现为：城乡不均等，城镇居民享受较高的公共文化服务水平，但有些地方的农民一年享受到的公共文化服务投入人均不到一元钱甚至不到5角钱;东中西部不均等，东部地区由于经济发达，在公共文化服务体系建设方面投入较大，而中西部地区尤其是老少边穷地区，不仅不提供充足的配套资金，而且克扣、挪用公共文化服务转移支付资金的现象时有发生;在人群方面，城镇户口居民享受着较高水平的公共文化服务，而外来务工人员和一些特殊群体人员却很难享受同等的公共文化服务。

目前，我国的整体财力尤其是中央财力较为雄厚，但是区域间的差距悬殊，因此，在现阶段，要真正实现公共文化服务的均等性，中央政府应该承担更多的责任，从中央财政支出中拿出较多的资金用来支持公共文化服务体系建设，东部发达地区的公共文化服务完全由当地解决，而对于中西部地区尤其是老少边穷和农村地区，应采取一般性转移支付的方式完全由中央政府承担财政责任。

标准性

首先，标准性应体现为财政保障标准。公共文化服务的本质属性是公共物品，这就要求政府必须承担主要责任。政府要履行其公共文化服务责任，一定水平的财政保障标准是前提，目前香港和法国等发达地区和国家的公共文化服务投入占财政支出的比例已经超过1%。当然，在确定财政保障标准时，既要考虑到发达国家的标杆水平，又要考虑到我国的实际情况，笔者建议，可以设立这样的目标：到2020年，各级政府在公共文化服务体系建设方面的投入占财政支出的比例不得低于 0.8%，每个农民享受到的公共文化服务投入不得低于20元。在确定底线标准的同时，一方面鼓励和支持经济发达地区设定更高的标准，另一方面把该比例纳入绩效考核体系中。

其次，标准性体现为财力、管理和服务的标准化。一是由于各地的风俗人情、历史沿革不同，这决定了公共文化服务体系设施的建设难以完全标准化，但是可以提供若干种方案，允许各地选择适合自身的设施标准。二是各地在财力投入、管理能力和服务能力方面都要标准化，真正达到建设好、管理好和服务好人民群众的目标。

综合性

首先，综合性体现在公共文化服务设施的功能多样化。当前，我国一些地方存在着公共文化服务设施极为短缺和大量闲置同时并存的悖论，例如，笔者去一些地方实地调研时，公共文化服务设施整体极度匮乏，但一些公共文化设施使用率极低，宝贵的资源被大量闲置。出现这种现象的根本原因就在于公共文化服务设施功能过于单一，没有充分考虑到用户体验，进而难以吸引到足够数量的人民群众参与其中。因此，在我国城镇化建设的时代大背景下，各地的公共文化服务设施在设计时其功能就应该体现综合化和多元化，既要能够满足人民群众的基本文化服务需求，又要能够满足人民群众的文化、健身、娱乐需求以及对各项公共事务的参与度，这就要求各级政府在建设公共文化服务设施时，应建设集文化馆、科技馆、图书馆、博物馆、美术馆、体育健身场所、文化广场为一体的综合性公共文化服务设施。杭州等发达地区的实践也充分证明了这一点。

其次，综合性体现在公共文化服务体系建设的顶层设计应体现出协调性，避免重复建设和资源浪费。当前，我国在农村公共文化服务建设方面，主要体现为广播电视村村通、文化资源共享工程、农家书屋、电影放映工程等重大工程，再加上“工青农妇”等部门针对农村的公共服务设施，这些工程分属不同的部委，重复建设的程度不小，这就要求以文化部牵头，成立由发改委、财政部、国家新闻出版广电总局、共青团中央等部门组成的公共文化服务机构协调机制，以提高利用效率。