北京：尚无公园开出不文明罚单 专家建议分级处理不文明行为

　　昨天，在颐和园，一位家长帮助孩子攀爬古建，志愿者上前劝阻。首席摄影记者 蔡代征/摄

　　在刚刚过去的“五一”假期里，公园里绽放的鲜花给游客带来了愉悦的享受。然而，记者在走访中发现，乱搭帐篷、攀折花木、随地吐痰等不文明游园现象仍时有发生。市公园管理中心工作人员表示，游客的不文明行为实际是在间接侵犯其他人的游园赏景权利。据悉，目前尚没有一家公园对游客的不文明行为开出过罚单。对此，市政协委员朱良建议，可以考虑对不文明行为分级处理，对严重违规者进行处罚，逐渐规范少数不守规则游客的游园行为。
　　场景1
　　草坪被帐篷占领
　　北京植物园北部，起伏的土丘上铺满茵茵绿草。假日里，这些草坪几乎被游客的帐篷全部占领。有的三口之家躺在帐篷里悠然闭目养神，有的把野餐垫铺在草坪上，全家畅快聚餐。
　　记者注意到，在经常有游客搭帐篷的草坪上，小草成片倒伏，有些草坪甚至呈现“斑秃”。虽然不断有保安在帐篷丛中劝导游客离开，但绝大多数人似乎充耳不闻。
　　在公园里搭帐篷野炊似乎诱惑力很大，不少游客看到草坪上的帐篷，都会露出羡慕的眼神，有人甚至脱口而出，下次也要带帐篷过来野营。
　　石景山莲石湖湿地公园里，尽管工作人员不断用高音喇叭提醒游客，公园里不准烧烤，使用帐篷，但仅有极少数违规游客收起了帐篷。工作人员表示，游客假期到公园散心，谁也不想发生冲突，所以只能以劝说为主。
　　场景2
　　辣手摧花未绝迹
　　这个“五一”，中山公园惨遭践踏的郁金香花圃成为人们关注的焦点。在小长假到来前，中山公园正在进行的郁金香花展上，已经有2000株郁金香因游人不断踩踏致残被拔除。“五一”期间，虽然公园方面加强了巡查力度，可仍有游客进入花丛拍照，花圃里甚至被踩出小径。
　　其实，“遭殃”的不仅是中山公园的郁金香。北京晨报记者在北京植物园看到，正当二十几名游客围着一丛五彩缤纷的郁金香拍照时，一个三岁左右的小女孩突然冲进人群，伸手就揪下了一朵花，人群中发出一阵惊呼。据公园工作人员介绍，孩子折花的现象时有发生，而家长们有时不但不制止，还会笑着让孩子拿着花拍照，影响非常不好。
　　记者了解到，郁金香的展期大约只有一个月，目前已逐步进入衰败期，而人们的不文明行为，无疑加速了它们的衰败。
　　场景3
　　随地吐痰仍不少见
　　虽然北京这几年空气污染多发，人们时常感觉喉咙发痒，但随地吐痰还是让人不能理解，而在公园里随便吐痰更是有煞风景。
　　记者“五一”期间在本市多家公园走访发现，随地吐痰的现象仍不少见，有些严重的地方，甬路上隔不了几米就会出现痰迹。此外，家长带着孩子在公园里随处便溺的现象也时有发生。在北京动物园，一位小男孩在母亲的掩护下向绿植中小便，而厕所距离他们不过数米之遥。
　　除此之外，游客在游园时的不文明行为还有很多。比如在禁止垂钓区钓鱼，在禁止吸烟区吸烟，随地乱丢垃圾、跨越护栏，以及在公共场所脱鞋休憩，一人躺在三四人坐的长椅上等等。
　　■委员建议
　　严重违规可罚款
　　市政协委员朱良表示，其实近年来国民的整体素质一直在提高，不文明游客只占很小的比例。但由于游客总数巨大，所以这个“很小比例”细算起来也是个不小的数字。
　　“比如一个公园一天来了几万人，也许只有几百人存在不文明行为，但就是这几百人会给人的感觉好像每一分钟都会看到不文明现象。”朱良说，在“五一”期间，他在游园时就看到，有的家长在厕所门口让孩子小便。有的市民带狗到禁止宠物进入的公园游玩。“这肯定是极少数的，但你接连看到就会产生游客素质差的印象。”
　　朱良表示，个人素质的提高不是一朝一夕之事，对于一些不文明现象可以采取处罚等现场纠正方式，但应该考虑分级进行处理。比如公园执法人员可以根据个人经验，对游客偶尔践踏草坪、吐痰等轻微违规行为进行劝诫。而对那些故意损害公物甚至偷盗花卉等严重违规的行为，可以考虑罚款。
　　另外，一些容易出现不文明现象的区域，比如鲜花展区，可以采取绳索围挡等方式，这样绝大多数游客不会轻易违规触碰花草。朱良还强调，公园和媒体也要多做宣传，曝光不文明行为。
　　■园管中心
　　不会轻易下罚单
　　北京市公园管理中心相关工作人员告诉记者，市属公园不同于郊野公园，花卉集中，造园讲究，精耕细作，赏心悦目，大家来此就是为了欣赏春天美景的，因此但凡有一点不文明的现象就显得非常“刺眼”，很容易被媒体放大。
　　目前，11家市属公园拥有不到120位行政执法人员，平均每家公园只有10来位执法人员，而“五一”期间的游客量则多达200万人次，难免会出现一些不文明现象。因此，目前执法坚持以劝说教育为主。“让我们欣慰的是，一劝就管用，说明这些游客已经意识到了自己的不文明行为，并且为此感到非常不好意思。”记者获悉，目前尚没有一家公园对游客的不文明行为开出过罚单，“公园执法权首先用于维护游客的直接权益不受侵害，换句话说，我们会对无照游商强行兜售物品进行处罚，但不会对游客轻易下罚单——他们并没有恶意或者蓄意破坏公园的设施。”
　　每逢节日，11家市属公园的1万多员工全部停休，值守一线。如景山这样“地少人多”的公园还特意请来了园外的志愿者维护秩序；长年在景山活动的50多家市民文化团体也都自觉停止了活动，为游客“腾地方”，可以说各大公园都尽了全力。但是，“工作人员的首要责任是要确保游客安全和游园秩序不出问题，确保环境整洁，市民如厕喝水方便。”对于不文明的游园现象，每位游园的市民都有义务和权利进行劝说，也可以向工作人员举报。“毕竟，这种不文明现象间接侵犯了游客的游园赏景的权利。”
　　不文明行为
　　最高可罚500元
　　《北京市公园条例》规定，翻越围墙、栏杆、绿篱，在禁烟区吸烟，在非游泳区游泳，在非滑冰区滑冰，在非钓鱼区钓鱼，在非体育运动场所踢球、滑旱冰，随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、烟头、口香糖等废弃物的，责令改正，并可以处20元以上50元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。营火、烧烤，捕捞、捕捉动物，采挖植物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物的，责令改正，并可以处50元以上100元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　针对游商、倒票、禁烟区吸烟、随地吐痰等违反《北京市公园条例》的行为，执法队员可直接开出最高500元的罚单。