多重因素在搅局 陕西部分农产品价格冰火两重天

　　猪肉价格还未完全走出接连跳水的跌势，我省一些市县又传来芹菜、莴笋、甘蓝等蔬菜价格持续走低，有的甚至跌到几分钱一斤。今年五一期间，记者朋友圈一条名为“帮帮菜农”信息转发较火：称三原县鲁桥镇惜字村及周边村的莴笋、莲花白大丰收，两种菜批发不到一毛钱，但却无人问津，严重滞销。与此同时，又有媒体报道周至芹菜滞销。

　　伴随丰产而来的不是丰收，而是“卖难”，这让处于农产品产业链条最底端的“靠天吃饭”的菜农们忧愁焦心。

　　1 现状 暴涨暴跌诱导种（养）殖规模大起大落

　　部分农产品价格暴涨暴跌随之而来的结果是，诱导种植面积或养殖规模大起大落，农民种植或养殖积极性大起大落，有利可图一哄而上，无利可图一哄而散，使农业生产陷入恶性循环，导致生产计划难以统筹安排。近几年我省部分农产品生产价格运行就呈现振幅过大轨迹。如白菜、卷心菜、芹菜、莴笋、菜花等品种，价格向好时每公斤超过2元，不好时每公斤几分钱还无人问津。在暴涨暴跌间轮回的部分农产品不仅令农户遭受较大经济损失，严重挫伤生产积极性，同时也给社会资源造成极大浪费。

　　那么，部分农产品价格剧烈波动的原因何在？如何切实避免菜肉价跌伤农，价高伤民？

　　2 多重因素搅局 导致部分农产品价格冰火两重天

　　市场供求失衡是部分农产品价格暴涨暴跌的根本原因。国家统计局陕西调查总队一项调研显示，近几年，因农业生产者信息不灵，缺乏引导，在涨价预期下盲目跟风扩种增养，生产趋同，导致农产品集中上市，供给远大于需求，出现价格暴跌，贱卖伤农的现象屡屡发生。如2005年陕西市场芹菜价格很好，次年菜农大量种植，导致芹菜集中上市，菜农卖菜根本不赚钱，西安市阎良区菜农不得已开着旋耕机将芹菜毁掉。之后几年，大蒜、生姜、黄姜、白菜、卷心菜等农产品价格运行都步过芹菜的后尘。

　　极端灾害事件发生是暴涨暴跌的重要因素。近年来，我国农作物病虫害发生率明显上升，干旱、洪涝、风灾、雹灾等自然灾害频繁发生，严重影响农业生产，致使农作物大面积歉收。其中，因极端气候事件发生造成的农作物受灾面积每年达7亿亩左右，成灾面积达4亿亩左右，绝收面积达1亿亩左右。2013年以来，我国部分地区遭遇严重春旱和持续低温寒潮天气，蔬菜、水果等农产品产量受到冲击，对部分农产品价格具有正向推动作用。畜牧养殖中，每当发生一次疫情病情，就对畜牧生产造成一次沉重打击。2013年二季度初在我国个别省份发生的禽流感疫情，负面影响波及全国，给家禽养殖整个行业造成沉重打击。这些极端灾害事件使农业生产风险进一步增加，部分农产品供给数量的突变情况也在增加，成为部分农产品价格频繁大幅波动的重要原因。

　　信息化建设滞后也是价格暴涨暴跌的重要因素之一。时下农产品生产、流通、消费信息至少存在两个不对称，即部门之间的信息不对称和小生产与大市场之间的信息不对称。直到现在，我国还没有一个全国统一的权威的农产品信息发布平台，各部门之间有关农产品的信息没有联网，比较零碎，不利于了解、沟通和决策。也没有建成一个全国统一的农产品信息监测调查网络，涉及到的部门各自布点，信息调查监测周期各异，得出的数据必然不同，影响了数据的权威性和科学性，生产经营者难以及时、正确把握农产品供求准确动态，消费者难以做出合理的消费抉择。

　　商业投机者介入是导致部分农产品价格暴涨暴跌的人为因素。近几年因资本恶意炒作，导致了生姜、大蒜、绿豆、辣椒等农产品价格严重脱离实际供求关系，身价暴涨暴跌。除此之外，还出现了一批新型投机者，这部分投机者发现一些农产品价格高而有利可图时，就通过各种方式筹措资金，短期大量进入，在农村大规模承包土地，或者建设养殖场，种植（或养殖）这些农产品。这类投机者的介入，放大了需求信号，加剧了供求矛盾，为这些农产品价格暴涨暴跌埋下祸根。

　　个别地方政府不切合实际地规划和发展冲动也应对部分农产品价格的暴涨暴跌承担责任。据调查，近年来，一些地方政府为了促进区域经济快速发展，制订规划，着力打造本地主导产业，比如大力兴建“马铃薯之乡”、“大蒜之都”、“百万头生猪养殖大县”、“万头奶牛养殖基地”等，这种做法从区域特色优势和专业化分工的视角看无疑是正确的，但这些地方政府并不十分清楚全国市场情况，制订产业发展规划不科学，人为诱导农民大量种植或养殖某种农产品，结果事与愿违，造成产量剧增，价格暴跌，损失惨重。

　　此外，国际市场部分农产品价格波动对国内市场的传导影响也是部分农产品价格暴涨暴跌的诱因之一。

　　3 积极应对 依靠市场规律削峰填谷破解暴涨暴跌

　　农产品市场一头连着生产者，一头连着消费者。部分农产品价格的暴涨暴跌对人民生活、农业生产、经济运行、社会稳定均会造成负面影响。陕西调查总队分析认为，破解农产品暴涨暴跌的难题应从多个方面下手。

　　防止部分农产品价格暴涨暴跌，根本之举还是要从合理安排生产流通角度切入，谋划生产，平衡供给，稳定市场。一方面着力发展订单农业，拉近农产品生产与市场的距离，解决小生产与大市场对接难题，让农民切身感受到“手中有订单，种养心不慌”。另一方面，大力发展经纪人队伍，完善农产品市场体系建设。

　　同时，大力提高农民组织化程度。实践表明，入社农户可以有效规避因农产品市场价格剧烈波动导致的风险。目前我省入社农户约占12%，提升空间还很大；壮大农产品收储、加工、流通领域的龙头企业，形成以市场牵“龙头”、“龙头”建基地、基地连农户的格局，带动农业生产企业化、集约化和产业化；充分发挥行业协会等中介组织作用，及时发布区域性农产品供求及价格走势信息，增强农民的议价能力和市场风险承受能力。

　　为防止农产品价格出现大起大落，我国在国家和省级层面上，已经建立了比较完善的粮、油、肉、棉等重要农产品储备基地，蔬菜等生鲜农产品的储备制度建立也已进入政府视野，但刚刚起步，应在市县两级层面，着力建立、完善一些主要蔬菜等生鲜农产品储备基地。对重要农产品市场供应同时发挥“看不见的手”和“看得见的手”的作用。整合资源，建立全国统一的重要农产品信息网络，为农民提供准确的市场供求信息以及前瞻性分析，防止恶意炒作，消化跟风泡沫，扼制价格的暴涨暴跌。