国际组织在国际会议城市建设中的功能

　　国际组织在国际会议城市建设中的功能

　　——以日内瓦、维也纳为例

　　□吴珊珊 刘明广

　　国际组织对国际会议城市发展的功能

　　众所周知，国际组织对驻在城市会议业发展起着十分重要的作用，发挥着十分重要的影响力，那么国际组织对国际会议城市的发展到底起着什么样的作用呢?应该如何认识这些功能呢?让我们结合维也纳和日内瓦的实践做一细致的梳理和分析。

　　(一)品牌形象塑造功能

　　国际组织的落户往往伴随着国际会议、国际活动和国际交往的增加。维也纳和日内瓦通过这些会议和活动扩大了其自身的国际往来，让各国的政要、媒体和宾客感受和熟悉到它们经济上的发展、社会上的进步和独特的城市魅力。由此达到了很好的对外宣传效果，提升了其在世界范围内的知名度和美誉度，塑造了它们在世界人民心目中美好的城市品牌形象。

　　(二)提升城市软环境和软实力维也纳和日内瓦在历史上本就有着中立的传统，如今众多的国际组织落户于两地，更加让这两座城市成为处理国际性问题的中心，其国际政治上的地位也得到进一步的提升。

　　随着全球经济一体化、区域集团化、社会信息化和文化多样化的不断发展，各种国际性问题也日益凸显。凭借众多国际组织总部落户的传统优势，日内瓦成为各国协商解决贸易、公共卫生和环境等全球性问题的中心。一些国家还把日内瓦作为一些重大和热点问题的谈判地点，日内瓦已成为各国合作与交流的重要舞台，同时也是世界了解瑞士的重要窗口。

　　(三)发展城市经济功能

　　1.国际组织促进落户地会议业的发展。众多国际组织总部落户维也纳和日内瓦，给这两个城市带来了数量可观的国际组织例会以及其他形式的会议。维也纳会展中心场馆多数场馆中，国际组织开展的例会活动占到了总业务量的50%以上，有的甚至高达70%～80%。以2003年为例，当年共有292个国际会议在维也纳举行，同时还有98个国家会议和1026个工商企业主办的各种活动在维也纳举办。2011年国际大会与会议协会(ICCA)统计发现，维也纳在该年举办了181个国际重要会议，位居全球榜首，被称为“最受欢迎的会议城市”。为此，奥地利经济与会议网络的主席表示，维也纳的“会议经济”正处于良性发展势头，并将赢得更重要的经济地位。

　　日内瓦有200多个国际组织及许多人道主义机构设在此处，每年日内瓦会召开4500多场国际会议及活动，近89000名各国代表和专家与会，一年为日内瓦创收40亿瑞士法郎，据国际大会与会议协会统计，2011年日内瓦举办的国际重要会议的数量也在全球处于排名靠前的位置，这使日内瓦俨然成为一座国际会议城市。

　　2.国际组织带动城市整体经济的发展。国际组织的落户带动的不仅仅是两座城市会议业自身的发展，更重要的是对其整个会议产业链有着重大的推动作用，这包括会议产业上游的会议组织企业;中游的会议中心、酒店等举办场所以及下游的会议服务部门等。

　　此外，国际组织的落户也会吸引大量的外资流入，给维也纳和日内瓦带来丰厚的经济效益，例如这两座城市的旅游业、餐饮业、娱乐业、交通物流业等第三产业也得到了迅速的发展。据维也纳会展局提供的2012年度会议产业报告显示，2012年共有1146个国际国内会议在维也纳召开，共有367127名代表参与了会议，创造了1263198个会议住宿。这一年会议产业创造的国内生产总值达到7.8605亿欧元，同时带来2.2292亿欧元的税收和14606个岗位的工作。此外，会议产业对维也纳整个GDP的贡献也从2003年的2.7871亿欧元直至2012年的7.8605亿欧元。这些数据表明国际组织对城市整体经济的推动作用是不可小觑的。

　　城市的经济因会议的举办而不断发展，这同时也使城市有足够的资金来完善城市自身承办会议的能力，例如交通设施的更加通达便利，会议中心数量的增加以及质量的提高等等，从而吸引更多的会议在当地举办，这使城市发展与会议业相辅相成，呈螺旋式上升发展的趋势。

　　(四)丰富城市社会功能

　　众多国际组织落户维也纳和日内瓦，加大了两地的社会多元化。各种文化汇聚于此，互相交融碰撞，形成了独特的文化魅力。将两地一贯的自由、平等、包容精神等传承的同时，也注入了许多新的元素。

　　维也纳和日内瓦凭借着国际组织这一强大的助推器，更加紧密地融入到了国际社会中，使它们的城市外向程度、城市的国际竞争力和国际交往能力得到了不同程度的提升，从整体上提高了它们自身的国际化水平。伴随着各种国际会议的召开，两地逐渐成为全球和地区治理中心及国际事务协调中心。

　　对我国会议城市发展的启示

　　(一)把握历史发展规律

　　对历史规律的认知和把握是国际会议中心城市建设的关键环节。早在17、18世纪，英国通过工业革命和对外扩张逐渐强大起来，当时的英国就提出了“欧洲大陆均势政策”，它不希望欧洲大陆出现某一股特别强大的力量来控制整个大陆，而法国与德国这对宿敌也不希望对方比自己强大，故这三个国家在无意识中共同选择了均势政策，来维护欧洲大陆的和平。如果大量的国际组织落户于这三个国家的任何一个，都会加强该国的实力，从而威胁到“欧洲大陆均势”，出于这方面的考虑，国际组织把目光投向了维也纳、日内瓦这类处于中立地位，又不会对欧洲均势造成太大威胁的城市。“均势政策”在无形中催生出维也纳、日内瓦这样的会议之都。

　　当今世界政治和经济重心正在向亚洲太平洋地区转移，这也带来了巨大的历史发展机遇。据高盛集团2010年的报告分析，世界经济的重心将在未来20年内彻底转移到亚太地区，而中国将成为超越美国的全球第一大国，同时也将成为国际事务的中心。因此国内会议城市抓住历史发展的规律并加以利用，将为会议中心城市的发展带来巨大的历史机遇。

　　(二)精准的国际会议城市定位和经营

　　一个国际会议城市的发展越来越离不开精准的定位和经营，而国际会议城市的定位则是在综合分析自身要素和市场要素的基础上形成关于城市发展的基调、特色和策略的过程。上海市综合自身的发展和其在中国乃至亚洲的地位，准确地对自身进行定位。在吸引国际会议方面，“上海会议大使”可谓走到了中国的前端，6年聘任71位“会议大使”出击国际会议市场，并取得了颇丰的成绩。据统计，2010年上海共举办81个国际协会会议，比2009年增加23个。而上海举办国际协会会议的世界排名也已从2005年的第37名上升到2010年的21名。这对提升上海的国际知名度和刺激会议行业经济的发展，有着显著的作用。

　　在北京，随着建设“世界城市”目标的确定，“怀柔国际会展之都”项目的建设将加快进程，该项目的建设无疑是对城市未来发展的准确把握。国际性会议的召开也是城市经济控制力和影响力、国际事务协调能力的重要体现，对首都北京而言有着重要的意义。

　　(三)鼓励国际组织落户

　　应该出台具体的政策鼓励国际组织落户。应当积极鼓励国际组织总部的落户，基于历史原因争取具有强大国际影响力的国际组织总部落户有困难的话，争取地区分部落户也是不错的选择，另外吸引新兴国际组织落户，力争成为新兴国际事务协调的中心，对发展国际会议城市也十分重要和关键。国内的会议中心城市可以结合自身的功能定位积极吸引国际组织落户，尤其是专业性强的国际组织集体落户。维也纳和日内瓦落户的国际组织都有相当强的专业性和行业性，维也纳专注于安全和能源类国际组织，而日内瓦则专注于卫生、公共安全和文化类国际组织。

　　(四)打造独特的城市品牌

　　城市独特的品牌魅力来自于方方面面，如维也纳的艺术气息、优美环境和令人垂涎的美食;日内瓦传统的人道主义关怀、多姿多彩的体育活动和清新的城郊风光。当然，结合当地各种自然历史人文资源的品牌活动更是打造独特城市品牌的一条捷径。杭州西湖国际博览会之于杭州的意义就如同一张金名片。自从2000年恢复举办以来，西博会有效地提升了杭城的硬实力和软实力，形成了强劲的国内外影响。凭借着独特的文化和活动，将杭州展示在全国乃至全世界的面前，它已经成了这个城市品牌的代言、城市精神的写照。

　　(作者单位：上海师范大学旅游学院会展系)