航空大都市：树立临空经济新范例

空港新城国际文化区效果图

核心提示：当前，以航空运输为支撑的临空经济正在成为世界新一轮经济增长极。世界临空经济理论的开拓者、美国教授约翰·卡萨达认为：“航空大都市的时代已经到来”。美国孟菲斯、荷兰史基浦等已经发展成为世界著名的临空经济区。5月14日，陕西西咸新区空港新城被中国民用航空局获批为“西安国家航空城实验区”，与郑州航空港经济区不同的是，这是我国首个批复的“航空城”。空港新城以建设“航空大都市”的全新模式，形成了发展临空经济的独特路径，为陕西这个不沿边不沿海的内陆省份搭建了空中开放的门户和枢纽。

城市理念：超越产业园的高端定位

根据临空经济发展的一般规律，临空经济从低到高有四个发展阶段，第一代是纯粹的机场，产业以航空服务业为主，客运是主要的服务内容。第二代是机场+配套产业，在空港周边，开始产生一些基础的临空物流和临空制造，机场已经开始成为带动产业发展的推动力量。第三代是机场+经济区，依托机场的客货运输功能，形成了产业聚集和人流的聚集，形成了围绕产业和人流服务的多元化功能形态。第四代就是航空大都市，空港城市不但是整个城市的“城区”之一，更是引领整个城市发展的“都会区”。

目前，我国大多数临空经济区的发展还停留在产业园和开发区的阶段。例如，北京成立了“临空经济核心区”，郑州叫做“航空港经济综合实验区”。都是着眼于经济、都叫做“区”，他们只能叫做城市的一个区域，承担了城市的单一的经济和产业功能。而空港新城从一开始就按照“城市”的理念，确定了建设“第四代国际空港城市”的目标。

空港新城按照航空大都市的理念规划城市，不但重视产业的发展，还一次规划形成了完整的生活服务、休闲娱乐、都市农业、畅达的交通系统等一系列设施，以“功能整体构建，项目协同建设”的开发理念，3年来引入大企业、大集团，并同步实施一批功能性项目，将空港新城建设成为一个临空特色鲜明的完整的“城市”组团。

空港新城在五大功能板块、七大产业组团同步开工61个项目，实现每一个板块都要保证快速开发的节奏，每一类主导产业都要有龙头项目进驻。航投大厦、孵化器、空港国际酒店、国际货站共9个项目已经封顶。国际物联城、圆通速递等一批在建项目形象初显。

随着区内基础设施建设的全面启动，总长105公里的道路加快建设，目前已建成道路28公里。5月12日，空港新城道路命名方案正式通过，“三横两纵”主干路网和组团路网的铺开，让城市骨架全面拉开。

核心元素：空中丝路起点和陕西空中门户

每一个城市都有独特的灵魂和元素，散步在城区内的大小寺庙、道观和数以百计的博物馆，以及众多的遗址公园，西安作为十三朝古都和文化名城的形象扑面而来。

陕西不沿边不沿海，航空运输就成为国际交流最方便、最快捷的途径。在古代，丝绸之路上的骆驼将西域客商和异国的产品汇集在长安，缔造了大唐西市属于那个时代的国际声誉和辉煌。在现代，机场作为国际友人进入陕西的第一站，空港新城接过历史的传承，正在成为丝绸之路经济带新起点的第一门户。

4月5日，陕西省政府正式对外发布，西安咸阳国际机场口岸已获国务院批准，将对51个国家公民实施72小时过境免签，免签期间，过境人员可在西安、咸阳两市及西咸新区活动。西安成为西北首家获准实施这一政策的城市，将为带动来陕开展商务考察洽谈、走亲访友及旅游的外国友人短期来陕旅游或中转过境提供更多便利。

作为丝绸之路经济带的重要节点，大西安的对外开放力度正在日益扩大。目前，西安咸阳国际机场已开通12条国际地区航线，连接全球6个国家、12个城市，包括赫尔辛基、东京、首尔等地。未来两年，陕西还将争取开通西安到巴黎、莫斯科、哈萨克斯坦等6个城市的国际航线。按照规划，“十二五”末，陕西将新增国际通航点10个左右，西安咸阳机场开通的国际（地区）航线数量达到25条，国际旅客达到120万人次。

“要成为连接世界的航空枢纽，需要进一步提高西安的通达性，开拓西安至欧洲、美洲、澳洲、中亚主要城市的直航航线，形成面向西部、加密港韩、周边成网、突破洲际的国际航线网络，这是发展临空经济的基础”西咸新区空港新城管委会主任王学东说。

与此同时，陕西将加快西安咸阳机场东联络道、航空物流枢纽等项目建设。适时启动西安咸阳国际机场三期扩建工程，最终形成五条跑道的整体布局。同时，进一步畅通航空城地面运输系统，实现城市轨道、市政公交与航空港的零距离换乘，高速公路、高速铁路和航线的三网融合，形成以空港为中心，覆盖关中——天水经济区的地面1小时辐射圈。

畅达的交通网络已经逐渐使空港新城成为陕西对外文化交流的窗口。4月23日，30余位中韩书画名家齐聚空港新城参加首届“韩国·陕西国际美术文化交流笔会”。西咸空港国际文化健康示范区、萧何曹参遗址园林、唐顺陵遗址生态园林等一批文化项目正在加快建设。其中，“西安国际美术博物馆暨西安国际美术城”是我省首个集“文化旅游、艺术欣赏、艺术品交易、国内外艺术交流等”为一体的综合性文化艺术产业平台。陕西省美协主席、西安中国画院院长王西京称其开创了陕西美术文化的新时代。

“作为向西开放的门户，文化是对外交流的桥梁。历史文化悠久的西安需要一个国际文化交流平台。我们不仅仅是发展产业，更是把文化与城市建设相结合，让空港新城不仅仅是临空产业聚集区，更是国际航空大都市”王学东说。

为了充分发挥文化交流的带动作用，空港新城还规划启动了1.28平方公里的丝绸之路国际贸易示范区项目。以丝绸之路文化为引领，以中亚建筑为特色，融合现代电子商务模式，集金融商务、贸易会展、配套服务为一体，通过建设驿馆区、丝路国际商务区、丝路国际街区等三大功能区，构建丝绸之路的国际贸易金融服务中心、文化旅游交流中心、国际采购交易中心等三大功能，突破单一的能源往来，实现与中亚和欧洲国家在贸易、金融和文化交流等方面的交流。

未来，随着陕西经济的进一步崛起和国际化交流的进一步加强，以空港新城为门户和通道，多元文化将在这里碰撞、交锋。

枢纽功能：重塑大西安的开放格局

我们现在用的手机、笔记本电脑以及各类电子元器件、生物技术等高端产业的发展，都是以航空运输作为主要运输手段。空港新城首先在完善航空物流枢纽功能方面率先发力，为陕西高端产业的发展创造条件。三星项目能够落户西安，完善的航空物流必不可少，为了配合三星项目的投产，机场还开通了飞往韩国的全货运航线。

目前，西咸空港保税物流中心正在加紧建设。“以此开始，我们希望以综合保税区进而发展到自由贸易区来带动整个进出口贸易、国际商品的展示展销、文化产品的交流拍卖、跨境电子商务、国际会展等相关产业发展”王学东介绍说。

作为临空物流商贸的重要功能平台项目，空港临空产业园商务中心已于2013年5月封顶，即将正式投入使用。这是集交流展示、文化休闲、商务活动等综合功能为一体，功能齐备、符合现代国际空港城市理念的综合枢纽商务体。由此尽快弥补目前空港区域商务功能缺失的现状，促使这里成为“高端商务的城市客厅”，拉动区域经济发展。

第18届西洽会上，普洛斯空港国际航空物流枢纽航港基地正式落户空港新城。作为全球最大的现代工业物流基础设施综合解决方案服务商之一，也是中国最大的空港园区运营商，普洛斯的到来为空港新城的一流国际航空物流建设提供了支撑点。总投资70亿的普洛斯北京航港物流园依托北京首都国际机场发展，作为航空货物处理中心，航空货运区域口岸运营中心、保税物流运营中心和空港综合管理中心，每年的产值达100亿元，这为空港新城发展航空物流提供了良好的借鉴。

5月24日，中国快递行业的领军企业——申通快递也继圆通速递之后，在此次西洽会上签约落地空港新城，设立快递西北地区转运中心。此前，陕西省空港国际快件监管中心已经获得西安海关批复。作为西北地区功能最完备的国际国内快件监管服务平台，国际快递巨头和国内知名快递公司进驻，在此建立大型区域物流和商务服务中心，无疑将快速提升空港新城的国际快件业务规模，打造陕西空港西北快件枢纽地位。

新型产业：临空制造带动陕西转型升级

5月20日，空港新城西部飞机维修基地的东航新机库正在加紧建设，预计今年将投入使用。这个飞机维修的4S店可同时对6架空客A320系列飞机进行室内“体检”维修，在满足当前东航集团197架空中客车系列飞机维修需求的同时，还可吸引全国其他430多架空客飞机到空港新城定检大修。

航空器维修产业集群是临空经济的核心产业之一，空港新城在成立之初就谋划了总投资300亿元的中国西部最大的飞机维修基地，致力建设一流航空科技创新产业基地和航空器营运和服务保障中心。目前东航机库、航投大厦、孵化器（一期）等3个项目已经封顶。

强大的产业辐射能力吸引飞机部件制造和维修企业向空港新城聚集。厚亿航空环保材料生产、康倍航空部附件维修、蓝太飞机碳/碳刹车盘、东航飞机起落架维修、新泰航空部附件维修等10余个项目已经开工建设。

陕西航空科技实力雄厚，西安具有全产业链的人才技术支持，可为临空经济发展提供充足的人力资源。考验建设者们智慧的是，如何让这一传统优势在空港新城得以整合聚集，培育形成整机制造、航空材料、航空电子、航空维修、空检、零部件支援等全产业链。后者无疑将吸引波音、空客、普惠、赛峰等国际一流的航空企业协作，提升空港新城参与国际分工层级，进一步壮大与航空关联的高端制造业集群。

在布局飞机维修制造业的同时，空港新城将LED产业作为高端制造和增加航空货源的另一个突破口。“选择LED产业为突破口，是由于这类产品生产制造周期短，成本价值高，分量轻，而且要扩散到全世界，空港新城航运和保税制造功能对它的布局来说是个优势。下一步我们还会选择高端生物制药、电子类医用器械等产业落地，这样的发展路径已被国际上大型机场发展经验反复证明。”王学东说。

2013年6月，空港新城被陕西省工信厅授予“陕西省空港半导体产业基地”，重点建设半导体（LED）应用产品生产基地、创新研发及检验检测中心、展示交易中心、保税生产区及配套区，将打造成为聚集高端生产要素为一体的品牌化、聚集化、规模化的覆盖全产业链的千亿级LED产业基地。目前鑫华通、域视光电和富力LED等项目已经入区建设。聚集高端制造，空港新城整装待发。