河北永年产业城未批先建被叫停 官员称现象普遍

河北省永年县“中国国际标准件产业城”已全面停建。记者5月22日在现场看到，铁门内已无施工人员，但围墙、围挡还没有撤去。 记者 卢义杰摄

一把长长的不锈钢U型锁，锁住了一扇铁门，却没能了却河北省永年县西滩头村村民的心事。

每天，村民李大平都要去看看，这把锁卸下了没有。

李大平不知道铁门内将会发生什么。一年前，这一片还是村里的耕地，后来，永年县国际标准件产业城在这里建起了围墙、大门。

今年5月15日，国土资源部通报称，产业城涉嫌违法征占土地822亩，要求河北省国土资源厅进行调查。

征占违法，那么被占的耕地能不能回来?如果不能，损失如何补偿?

但一个星期过去了，除了铁门上锁，一切暂时没有答案。李大平等多位村民这样说。

“产业城已全面停建，上级国土部门批复之前不会再开工。我们正通知农民复垦。”永年县委宣传部有关负责人告诉中国青年报记者，此次征地工作存在的疏忽，在于将土地边报批边建设，“我们意识到错了。”

在这位负责人看来，未批先建的产业城“就像一个早产儿”。据其观察，由于省、市均存在经济考核，地方政府会上马一些大项目，但要是等土地审批程序走完，挣钱的机会有时也就过去了，“这种现象比较普遍，不止是永年”。

通报称每亩补偿6.6万元，村民称到手5.28万元

5月15日国土资源部发布相关征地的违规通报后，李大平意外发现通报披露的补偿标准为“每亩6.6.万元”。

“我们的补偿协议上，写的是每亩补偿5.28万元，没有6.6万元。”李大平和朋友们算了一笔账，这二者之间每亩相差1.32万元，822亩就相差了1085.04万元。

通报当晚，有网友也在论坛上对“6.6万元”的数据表示疑惑：“不是每亩5万多吗?”

这当中的差价去哪了?永年县委宣传部书面解释称，河北省有关文件规定，土地补偿费80%归个人，20%归集体经济组织。产业城项目征地工作执行每亩6.6万元的区片地价标准，除村集体留成外，一次性按每亩5.28万元对群众补偿到位。

但李大平等多名受访村民均表示，至今没有人通知他们村集体留成的事情。

对于李大平来说，国土资源部的通报无疑是一柄“尚方宝剑”，尽管自家耕地已经被占了。

他是5月中旬在网上看到国土资源部通报的，其中提及的“永年国际标准件产业城”正建在他家耕地上。这个项目规划面积1170亩，涉及永年西滩头村、河北铺的土地。

李大平清楚地记得，2013年春天，差不多是小麦要收割的时候，征地的消息传来了。

那段时间，永年县刚引进了北京鑫方盛集团公司建设永年县国际标准件产业城项目。该公司注册资本5000万元，法定代表人据称系永年县东滩头村人，东滩头村与西滩头村仅隔一条道路。

产业城项目指挥部在2013年5月成立，负责项目推进、实施征地。包括李大平在内的西滩头村村民，当时并不知道这跟自己有什么关系。

直到有一天，李大平从村干部手中拿到一份制式的《占地补偿协议书》。协议书上的甲方为“永年县标准件产业发展管理委员会”，占地时间40年，补偿标准打印着“赔偿费一次性付清，每亩52800.00元(含青苗费)”。

“如果我现在把字签了，卖了十几万元，就是把我儿子、孙子的钱都花了。”他不同意签字。

李大平已过中年，家有3亩多耕地，与其他村民一样，地里主要种小麦、玉米，“收成好的时候，小麦、玉米都可以亩产1000斤左右，价格差不多是每斤1.1元左右。”

中国青年报记者了解到，在西滩头村，村民除种地之外，不少人会去打工、做生意，有的就是做标准件生意，可土地仍是当地村民重要的收入来源之一。

永年县委宣传部提供的书面解释显示，截至5月13日，产业城项目涉及小厂摊179户，有22户未签协议。

如今，此次征地已被国土资源部定性为“违法违规”。征地没有经过土地征收批准，并且，在耕地上建产业城已涉及土地性质变更，但政府也没有完成农用地转建设用地的手续。

违规征地建起省管重点项目

一排围墙如今包围了西滩头村北边的耕地。耕地邻近大街的地方立起一扇铁门，焊着“中国国际标准件产业城”几个镀金大字。目前，铁门内没有施工，但见沙粒、小石子和杂草。

同村的孙强也没有在《占地补偿协议书》上签字，他告诉记者，铁门内几乎是全村所有的耕地，“如果被占了，子孙后代吃什么?”

在永年县的经济布局中，标准件是当之无愧的支柱产业之一。河北省政府官网显示，永年系全国最大的紧固件生产基地，产销量占全国市场份额的45%。西滩头村附近则集聚了不少标准件厂。

李大平和孙强一度认为，只要坚持不签字，土地就可以牢牢握在自己手中。不过，事情没有这么简单，产业城项目指挥部成立后，项目有条不紊地向前迈进。

李大平给记者展示了一段视频。这段视频中，施工人员正在耕地边上搭建围挡，有的围挡已贴上了产业城的广告。一些耕地边上还砌起了砖头。

视频是2013年10月拍摄的，根据国土资源部的通报，北京鑫方盛集团公司当时在822亩违法征得的土地中，选取538.7亩圈建了围墙、广告围挡，并平整土地。

两个月后，2013年12月，永年县临洺关镇人民政府、永年县标准件产业发展管理委员会下发通知，要求规划范围内的所有坟墓迁移。

产业城随后赢得了更“高贵”的身份，今年1月，项目被确定为河北的省管重点项目。

3月18日上午，西滩头村耕地上迎来了一场隆重的开工仪式。记者在一段视频中看到，仪式开始之前，几位身着警服的男子来到土地上，请几位村民离开。

有的村民不愿离开，开始用头撞警车，被警察劝阻。后来，一位村民被身着警服的人抬出了耕地。

“你们穿警服，是要去抓坏人的，而不是来帮忙抢农民的地的。”一位村民说。

河北某电视台后来播报了开工仪式的新闻。一位领导正在台上致辞，台下的人穿着衬衫或西装，正在鼓掌。他们所站着的位置，就是西滩头村尚未完成用地手续的耕地。

记者掌握的一份“标准件产业城签订拆迁协议进度通报”显示，截至3月27日，179户中有68户签订了协议。这约占总数的37%。

4月，是产业城迅速建设的一个时期。国土资源部通报称，在这个月，北京鑫方盛集团违法占用已圈占土地中的157亩建设厂房，已建部分钢结构框架。

邯郸市人民政府官网则披露，4月中旬，产业城已经全面开工建设。

事实上，单就永年经济发展而言，这无疑是一项利好工程。资料显示，产业城总投资32.5亿元，总建筑面积38.4万平方米，年可实现销售收入52.6亿元，利税3.85亿元，安排就业2000余人。

在西滩头村部分村民看来，这些数字略显陌生。而如果没有意外，产业城就要在今年6月下旬全部完工了。

村民“自救”

在“早产儿”完全出生前，李大平决定“自救”。今年4月的一天深夜，他与几个村民相约，一起乘上了去北京的列车。

“在这之前，哪想过会去找上级反映情况?”李大平告诉记者，他之前听人说，如果去反映情况，被发现了会被用手铐铐回来，“后来才知道是假的。”

孙强称，村民去反映情况是“逼”出来的：有的人不肯签字，结果收到税务追缴通知单;村民们被“分片包干”，上门与他们打交道的公职人员，来自县检察院、工商局、国土局、民政局、交通局等17个职能部门。

按照永年县委宣传部的书面解释，前者属于职能部门正常的执法行为，与征地没有关系。至于县直有关部门，则是深入到户，去宣传产业升级的重要意义，宣传规划、土地有关政策，宣传拆迁补偿政策。

孙强告诉记者，他们曾向永年县、邯郸市的国土资源部门反映情况。但是，征地工作依然没有停止。

李大平回忆，4月的那天晚上，他们原计划10来人一起进京，但到了约定地点，有五六人反悔了。“反悔的人觉得，要凑个30来人，这样才敢去。”

“没有办法。我们不去，就没人去了，就算被抓了也得去。”一位前往北京的村民说，他们在北京只待了一个晚上，找的是每晚20元的旅馆，“哪儿偏僻就往哪儿找。”

与一些反映情况的人相同，他们的北京之行并没有实质性进展。

孙强告诉记者，差不多是在同时，有村民接到一个陌生来电，让其上网搜索一部名为“微电影”的视频。一点开，发现记录的是3月18日典礼之前发生在耕地上的事，“这个视频很快在村里传开了。”

真正的转机出现在5月的一个白天。李大平称，那天，他看到有外地人正在问征地的事情，“我感觉像记者，但不确定，我就上去，知道什么就说什么，反正说的都是实话。”

永年县一位出租车司机告诉中国青年报记者，前段时间，确实有村民带着电视台记者坐着他的车，绕着产业城转了好几圈。

5月12日，中央电视台《经济信息联播》以“耕地岂能说征就征”为题，报道了永年县国际标准件产业城违法征地的情况。央视多个频道后来继续跟进报道。

3天后，国土资源部宣布挂牌督办这起案件，要求河北省国土资源厅会同有关部门抓紧进行调查，提出处理意见，处理意见于6月25日前报国土资源部。

当时接受央视采访的一位村民称，事后，有人希望他别再接受采访。显然，如果没有媒体介入，产业城的秘密或许就不会被发现。

地批好了，怕发展机会没了？

中国青年报记者了解到，在媒体报道、国土资源部挂牌督办之后，永年县并非没有进行整改和反思。

永年县委宣传部答复本报称，目前，该项目所有在建工程立即全面叫停，在土地指标没有正式批复到位前，一分地都不允许开工建设。

答复还称，有关部门已通知群众复耕，并由镇、村干部逐户下发通知，做好复耕工作，确保群众顺利夏播、夏种。

“企业可能会受到损失。但是，面对这么多老百姓，再大的损失也得承担。”永年县委宣传部有关负责人表示。

截至发稿前，孙强、李大平告诉记者，他们尚未接到复垦的通知。记者5月22日下午在西滩头村看到，产业城确实已经停止施工，不过，围墙、围挡尚保留在耕地的北边、东边，耕地边的铁门依旧上锁。

“我看到的变化是，原先产业城的宣传牌，被一排公益广告覆盖住了。”孙强看到，其中一幅广告上写着：促进社会公平正义，增进人民福祉。

令他们着急的是，国土资源部挂牌督办一周过去了，围墙还没有拆除，铁门也没有打开，“地上已经一年没有收成了，今年下半年再不种，又完了。围墙拆了以后，会不会赔偿损失?”

“我们意识到错了。”永年县委宣传部有关负责人反复向中国青年报记者强调，“我们工作的疏忽，是边报批边建设。”

按其说法，该项目并非没有用地指标。项目已取得用地指标480亩，其中2013年年度计划指标80亩，已上报邯郸市政府待批;另待批的还有2014年年度计划指标400亩。

他分析，从市场经济的角度来看，土地寸土寸金，发展机遇难得，“省、市政府有考核，我们急于上大项目，难免催生了‘早产儿’，原因是多方面的，市场需要这个，我们也想上大项目、好项目，所以边报批边建设，犯了急躁冒进的错误”。

“省、市、县层层考核，经济要发展，但土地指标受限制。没办法，早产。”他认为，这可能需要经济考核部门与国土资源部门的顶层设计和协调。

中国青年报记者注意到，事实上，全国范围内，类似永年县这样边报批边建设的现象的确并不少见。而这类事情的不少结局是，当土地征收“生米煮成熟饭”之后，再由有关部门补办手续。不少学者对此诟病已久。

在当前京津冀一体化的趋势下，一些学者公开表示，河北有必要重视发展地方特色经济，注重产业升级，永年县的标准件产业被作为一个案例。

但在不少受访村民看来，地方经济发展与公民的利益，其平衡还有很长的一段路要走。

“这个村就这么点地，你建了，群众吃什么、喝什么?子孙后代的地都没了。”孙强说，当听说西滩头村的村民成功让一个产业城叫停之后，开始有其他村甚至其他县的人过来取经，问怎么办到的。

而让这位基层农民在意的是，如今暂时“生米煮成熟饭”了，做饭的人，又会不会受到惩罚?

一位县委常委回应了这一说法。他透露，县国土资源部门可能有人要被问责，此外，永年县会努力了解百姓合理诉求，千方百计想办法，最大限度地帮助群众解决难题。