汉中经开区：深化改革使跨越突破获得新动力

“如何实现跨越突破，如何在陕南循环发展中充分发挥辐射带动作用？必须改革，向改革要发展动力。”汉中经开区党工委书记汪瑞亭斩钉截铁地说。近一年来，汉中经济开发区立足现实，不满足已取得成就，不断深化改革，积极努力创新，向发达经开区冲刺看齐。

良好的投资环境就是吸引力，就是竞争力。作为招商引资的重要载体、项目建设的主战场，汉中经开区人把创造更具吸引力的发展环境摆在首位，以群众路线教育实践活动为契机，围绕服务企业发展、优化投资环境，面向社会各界开门纳谏，充分调研、评判，在体制机制、行政审批、招商引资、投融资体系建设、园区发展等重点领域，迈出了改革的坚定步伐。

从简政放权入手，进一步促进效能提升。以“破除障碍、激发活力”为目标，紧紧围绕开发区“六大突破”战略部署，强化顶层设计，切实解决行政许可过多、行政审批程序繁琐的问题，最大限度地减少对企业生产、经营、投资等事务的干预和管理。严格推行行政审批事项限时办结制度，推动所有审批事项进入行政服务中心，实现“一站式”办结。大力推行市政管理改革、公车改革等，把能交给市场的全部交给市场处理，坚决做到放开、放手、放活，用政府权力的减法，换取市场活力的加法。

从人事管理入手，进一步激发干部队伍活力。在全区范围内开展以“竞争上岗、企业管理”为核心的机构和人事制度改革，以“三严三实”为标尺，本着精干高效、权责明晰、利于工作的原则，对所有部门的职责、权利、义务进行全面梳理，科学合理设置内设机构，解决部门职责交叉和关系不顺的问题，进一步适应开发区转型发展的需要。同时，根据岗位设置，实行竞争上岗，推行按需设岗、能上能下、绩效考核、末位淘汰的用人机制，全力选好配强干部、优化年龄结构、提升整体素质，激发干部队伍的内在活力，推动各项工作扎实开展。

从吸引外资入手，进一步提高对外开放水平。聘请专业机构加快产业规划编制，重点发展航空配套、装备制造、生物医药、绿色食品四大主导产业和战略新兴产业，促进产业集聚。实行多元化引资策略，从以工业为主的利用外资，向全方位、多领域利用外资转变。充分利用西部大开发、东企西进契机，发挥国家级开发区招商主战场作用，对开发区四大主导产业及其上下游产业的本土优势、全国布局、产业扩散等进行认真分析梳理，按照行业分类，选准行业领域，精心论证、包装、策划一批高附加值、高科技含量、高投资密度和低污染、低能耗的重大产业化招商项目，制定招引规划、设立目标任务，制定网格化的招商路线图，有力有序开展招商活动，积极引进龙头企业和配套项目，形成产业规模，延长产业链。

从发展非公有制经济入手，进一步调整经济结构。克服体制障碍，降低行业准入门槛，使企业“法无禁止即可为”，拓展非公经济发展领域。加快制定非公有资本参与项目投资的办法，允许非公有资本参与新园区开发、基础设施、科技孵化园、标准厂房等开发建设，进一步开放市场。加快汉王药业、天达航空、安中机械上市步伐，引导企业完善现代企业制度，鼓励民营企业“走出去”和以民引外，帮助其做大做强。以投融资体制改革为重点，进一步做大经开公司，加快筹建开发区金融控股集团，建立风险投资基金，发展多层次资本市场。

从资本运作入手，进一步实现投融资体系新突破。依托经开公司为基础，成立园区投资、市政园林管理、信用担保等公司，全面参与开发区投资建设，盘活存量资产，严格成本管理，加大创收力度，提高经济效益。整合全区可利用资源，采取发债、BT、联合收储、投资控股等方式拓宽融资途径。优化财政支出结构，全面压缩三公经费，适度增加招商策划、产业研究、项目包装等前期经费；强化预算刚性约束，公开财政预算执行情况。开辟可靠的后备财源，有计划、有步骤的开展土地收储，合理制定土地出让计划，根据地块现状和土地市场需求，每年争取1-2亿元的贷款规模进行循环收储，为园区建设提供资金支持。同时，用足用好各类扶持政策，切实增加可用财力。

从项目建设入手，进一步加快园区建设。南区以综合体项目为引领，加快龙岗西路、苏家山安置区建设，抓好香樟林二期等商贸流通项目建设，提升商业综合配套能力，打造集商贸物流、商住办公、旅游餐饮于一体的城市综合体，带动周边第三产业发展，使之成为汉中中心城区与周家坪组团之间的区域中心。北区按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的要求，加快航空配套园、中医药健康产业园、产业孵化园和配套服务园等专业功能园区建设，全面铺开新扩区域道路、管网、电力、通讯等基础设施建设，优先安排北区搬迁企业入驻新园区，解决现有项目落地问题，推动新入区企业集中落户，使开发区从单一功能向多功能、综合性园区发展，增强区域竞争力。

惟有种好梧桐树，才会引来金凤凰！汉中经开区作为汉中改革开放的前沿阵地，在党的十八届三中全会、习总书记系列讲话精神指引下，秉承改革就是“最大红利”这一理念，紧紧围绕汉中“循环发展、生态宜居”的战略定位和“打造汉中新型工业化升级版”的总目标，立足新起点，汇聚正能量，将以更大的决心和勇气、更实的举措和手段、更优的素质和作风在招大引强、北区新园区建设、南区深度开发、核心工业区打造、构建投融资体系和民生改善上实现新的突破，谱写汉中开发区跨越突破发展新篇章！

（陈炳良 罗淼）