香港城市旅游承载力真的已经达到极限?

原标题：是容量问题，还是心理问题

香港除了引导市民心理之外，需要两条腿走路，一方面是积极实施扩容与疏导政策，一方面是逐步研究制定一定的容量控制手段

据报道，近日关于内地游客赴港旅游，特别是内地游客赴港个人游在香港引发争论。香港立法会议员李慧琼日前表示，自由行旅客已超出香港承受力，特区政府要与内地商讨，暂缓扩展内地居民自由行规模。对此，一些香港人士明确表示不赞同。香港保安局局长黎栋国指出，“从未听过世界上任何一个旅游城市会为旅客数目设限。”难道香港城市旅游承载力真的已经达到极限，需要限制内地居民到港旅游数量吗?

笔者认为，这个问题可以从三方面去分析。一是香港旅游接待能力是否已经满负荷，二是外来游客量大对于本地居民生活是否带来大量不便，三是游客不文明行为引发内地游客和香港居民的矛盾是否已不可调和。

关于旅游目的地承载力，表面上看是一个物理测算的问题，同时也是一个心理测算的问题。

从物理测算来看，首先是城市的可进入性，衡量指标是进出口岸是否拥堵、通过海关的排队等候时间。其次是吃住行游购娱6个环节的容量问题，衡量指标是酒店入住率、景点排队等候时间、购物场所排队等候时间。

香港面积1104平方公里，2013年访港游客5430万人次，对比来看，澳门面积仅仅32.8平方公里，2013年访澳旅客达2932万人次。香港有9个口岸——罗湖口岸、福田口岸、皇岗口岸、文锦渡口岸、深圳湾口岸、沙头角口岸、港澳码头、中港城码头、香港机场。澳门则有5个进出口岸——拱北口岸、湾仔口岸、横琴口岸、港澳码头和澳门机场。从港澳两地对比来看，香港接待量还有很大空间。至于香港口岸的拥堵问题，主要原因是口岸严重不均衡，罗湖口岸拥堵，但是港澳码头、中港城码头、沙头角口岸未充分发挥作用，远远没有饱和。关于酒店容量，香港理工大学酒店旅游学院研究认为：香港酒店客房最佳数量在2010年是46577间，在2013年是50584间。与香港实际客房数量相比，香港酒店供过于求，导致酒店定价能力弱，拖累酒店经营业绩。目前香港酒店数量还在增长，筹备规划中的酒店项目有6个，在建客房数量378间。至于主要旅游景点，如迪斯尼乐园，因为景区面积小，2013年接待游客仅仅714万人次，其拥堵和排队时间长主要发生在节假日。

所以，香港城市旅游并非已经真的“饱和”，关键还是旅游带来的社会影响问题。具体而言，一是对于本地居民的经济影响，例如购物的不便、交通的拥堵、物价和房价的上涨。二是心理影响，也就是文明的冲突：内地游客在一些港人眼中的“土豪”形象，令他们十分反感。

2013年访港游客中，中国内地游客约占70%。香港居民没有对占30%的海外游客提出要限制，仅仅是针对中国内地游客。新加坡面积716.1平方公里，2013年接待外国游客1550万人次，数量远远小于香港，其中中国游客150万人次，1/10的比例并不高，但是新加坡居民也发出了抵制大陆游客的声音，这背后的原因是一致的，认为中国游客的文明素质不高，更多的是社会心理问题。

香港媒体的一项调查显示，每3个香港人之中就有一人对“自由行”有抗拒情绪，仅有1/6的港人表示自己受惠于自由行政策，明确表示没有受惠者占将近1/4。香港旅游发展局前局长田北俊指出，两地矛盾并非源于自由行，“回归前，香港经济高高在上，港人面对经济落后的内地有优越感，自然欢迎内地游客。现在内地经济高速发展，赴港旅游的内地游客消费力强劲，让一些有心理落差的香港人变得没自信又自卑起来。”田北俊指出，需要港府与中央政府共同协商，寻找一条双赢的出路。

心病需要心药医，社会心理问题要通过社会政策来解决。例如禁止双非大陆孕妇到港生子，打击水客走私夹带等现象。去年4050万人次的内地赴港旅客中，有1000万是使用一签多行的深圳居民。如果将250多万深圳户籍居民的一签多行赴港签注修订为一日一行，一日内只能赴港一次，就可以避免借助一签多行成为走私水货的便利。

2013年访港游客增长12%，可以预期今后还将继续增长。香港除了引导市民心理之外，需要两条腿走路，一方面是积极实施扩容与疏导政策，一方面是逐步研究制定一定的容量控制手段。

首先要完善数量统计，及时研判形势。香港是一个封闭管理的城市，统计几个口岸入境人数，就能及时统计出酒店和景点接待情况，再为政策制定提供了很好的条件。

其次，要积极运用疏解策略，即扩容与分流两大手段。如新景点的开发建设和宣传，老景区扩建，边境口岸的商场建设，新酒店建设，电子通行证快速过关等等。

最后，通过签注政策对访港数量实施提前控制，收紧深圳居民访港便利性，万不得已时，才应实施内地游客自由行总量限制。