栾川旅游的升级创新实践

　　(插图/鲍冠龙绘)

　　栾川启动“全景栾川”升级创新，涵盖了产品、服务、市场、管理、过程和制度五大方面，提出“全区域营造旅游环境、全领域融汇旅游要素、全产业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果”，强调旅游的集约化、高效化和功能综合化，力图实现从旅游产业向旅游经济转变，打造全域化旅游目的地品牌。

　　□冯同喜

　　河南栾川是国家首批十七个“中国旅游强县”之一,曾开创了旅游界的“栾川模式”。全县共拥有5A级景区2家、4A级景区5家，A级景区数量居全国县级第一位。2013年接待游客879.2万人次，实现旅游总收入37.25亿元。随着旅游需求结构的动态调整，栾川旅游许多制约因素也逐渐呈显性化。

　　2012下半年，栾川启动“全景栾川”升级创新，涵盖了产品、服务、市场、管理、过程和制度五大方面，提出“全区域营造旅游环境、全领域融汇旅游要素、全产业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果”，强调旅游的集约化、高效化和功能综合化，力图实现从旅游产业向旅游经济转变，打造全域化旅游目的地品牌。

　　旅游理念的升级创新

　　栾川审时度势，提出五条创新理念：

　　一是青山绿水就是金山银山。把旅游经济作为推动绿色发展和转型的重要载体，实现青山绿水与金山银山的统一。

　　二是发展旅游就是发展经济。强化旅游业社会功能和经济功能，引导第一和第二产业与之融合，走旅产一体、旅城共生之路。

　　三是全域化、多层次构建大旅游。一镇、一村、一隅，一格、一眸、一声，自成方圆，满足自由、独立和时尚的个性旅游需求。

　　四是精细化、标准化、智能化定位“高旅游”。将旅游基础设施、旅游环境保护、旅游标准系统和旅游安全保障与旅游者感知度相联系，精细化管理，标准化运作。

　　五是集约发展无极限。统筹规划旅游各要素、各环节，有效整合衔接，实现产业的静态协调和动态平衡。

　　旅游制度的升级创新

　　首先是体制机制创新。栾川成立由9名县级领导、18个县直单位组成的旅游工作领导小组;成立了旅游产业集聚区、重渡沟管委会、旅游行业协会等等，大旅游管理格局使行业行政性与自律性管理各得其所，市场竞争机制、政府公共供给机制、社会公益供给机制相得益彰。

　　其次是政策、标准创新。出台了《全景栾川建设实施方案》、《栾川县旅游专项奖励政策》、《栾川县旅游综合服务环境专项治理活动实施方案》、《栾川乡村旅游发展奖励政策》、《栾川县特色农业发展意见》、《加快旅游商品开发意见》、《栾川县特色旅游示范村评定标准》《栾川县旅游产业发展引导资金管理办法》等等，各有指向，纲举目张。同时建立“低碳旅游示范点”，将节能减排作为重要指标纳入评价体系。

　　旅游核心吸引物的升级创新

　　一是吸引物由单一型、粗放型向系列化、精品化方向演进。着力抓好老君山道家文化度假区

　　和重渡沟休闲度假区等10大景区建设，围绕“山岳经典、十里画屏”的品牌定位，依托老君山独特的山水景观、生态气象，向休闲度假延伸，打造伏牛山生态旅游目的地。

　　二是吸引物由观光型向主题型、休闲型和个性化方向演进。围绕县域交通格局，打造生态景观廊道，已有5条基本成型;按照“旅游景区+风情小镇+特色农庄”的发展模式，打造特色庄园6个、农业观光游示范点16个，2013年庄子村成为全国100家美丽乡村之一;打造主题突出的抱犊古寨风情小镇、养子沟休闲养生小镇、鸡冠洞异域风情小镇、石庙滑雪小镇、大南沟满族风情小镇、潭头淘金小镇;推出钼都工业游等多种深度游线路。

　　三是吸引物由显性化向隐性化、探索化方向营造。“全景栾川”更强调吸引物的原真性，发掘其存在的自然性，融历史与现实为一体，自成故事，使旅游慢了下来。县域内10多处人文遗迹被整理复原。

　　四是吸引物突出生态和低碳等自然文化理念。栾川森林覆盖率达83.3%,良好的生态是旅游之魂，每处景区开发都由旅游、社会、经济和环境等专家组成的委员会予以严格的审视和评估，景区内无一不是青山绿水、花丛古树。

　　公共服务建设的升级创新

　　旅游公共服务是一个大的系统，包括安全、交通、信息、设施和行政几大体系。栾川在公共服务管理方面把重心放在各子系统的健全和协调上，注重形成合力。

　　首先是通过高效的行政服务体系培养旅游者对栾川的忠诚度。出台了《栾川县景区接待相关制度》、《栾川县旅游酒店管理细则》、《栾川县旅游行业单位责任目标细化》等规范与标准，涵盖各个领域。确定了179家旅游标准化示范单位，开展创建活动。组织全县认真学习国标和行标，邀请业内专家先后对全县30家社会餐馆、30多家旅游商品企业、100多家社会旅馆和300多家农家宾馆进行标准化培训，光每年的乡村旅游培训就有近千人参加。

　　其次是通过旅游的快速发展倒逼安全、信息、设施等服务的不断提升。旅游的快速发展使旅游产业日渐提升到战略性地位，安全、信息、设施建设等相关职能部门和旅游企业积极增加投资，新增和改造洛栾快速通道、洛栾高速及县城旅游道路标识、城市引导标识110块，改造县城内星级公厕9座，县城和乡镇已有7个旅游信息咨询中心全部建成投用，形成了较为完备的自驾游服务体系。新建成的栾川旅游服务中心占地206亩，能够提供300个餐位和100多个车位，为游客提供导游、咨询、休息、金融、修车、加油等综合服务。同时，面向社会公开招聘了12名优秀旅游信息咨询员，并委托县内旅行社对其进行管理。

　　旅游数据监测分析系统、数字旅游服务、景区电子商务系统、官方手机应用等目的地智慧旅游建设已初现成效。开通了“全景栾川”微信公共平台和“全景栾川”旅游网(qjlc.luanchuan.cn)，全方位提供旅游服务。光重渡沟景区就安装数字化高清摄像头146个，安装无线wifi发送点70个、紧急呼叫点28个、语音广播点71个，建标准化监控室一个，实现了景区监控数字化全覆盖。

　　最后是公共服务建设更注重当地居民的利益。无线网络、通信、邮政、金融、休闲街区、城市公园绿地、休闲广场、博物馆、科普教育基地等最大限度地与当地居民利益相结合，栾川公共服务显得更人性化、更和谐，当地的风俗文化得以原真保存和传承。

　　旅游营销的升级创新

　　栾川旅游营销并不止于推销景区，更多的是想知道应该创造些什么吸引物，使营销成为多余。

　　栾川的旅游发展使命定义为“与您共享原真生态”，营销的核心是“基于自然的旅游”，山花、清新、画屏等生态主题词充满绿意，凸显崇尚自然的文化传承。营销组合包括网站社交、微电影、免费套票、旅博会等各种方式，面向不同的需求群体。营销方式确定为政府主导、全员参与、企业主体的立体社会化营销。开发省内市场与开拓省外市场相结合;品牌宣传与渠道营销相结合;政府主导与市场机制相结合;政府投入与企业自主相结合;突出重点和带动全县相结合。

　　2014年旅游发展引导资金已投入3000万元，用2000万元补贴资金撬动各景区投放不低于6000万元的营销资金。

　　近期全国旅游市场刮起了栾川旋风，由县四大班子领导带队，全县70个委局、15个乡镇参与，12个旅游景区和11家旅行社联合发力，在目标定位的58个城市，展开栾川旅游集中推介，其中包括周边5个省会城市(西安、武汉、济南、太原、石家庄)。

　　与此同时,邯郸、邢台、商洛、晋城、武汉、蚌埠、淮南、宿州和亳州踩线团350多人来栾考察。“体验河之南”河南旅游精品线路栾川推介会在重渡沟举行，43家旅行社和多等媒体80多人参加推介。

　　栾川旅游大营销模式初见端倪。目标期望到2015年底旅游人数突破1000万人次、人均消费1000元、旅游综合收入突破100亿元。

　　(作者单位：河南省栾川县陶湾镇人民政府)