市民西安办二胎证折腾两个月

记者深入社区体验孕妇办证流程，开十几个证（含证明），盖十几个章。不停地跑来跑去，从西安到广东，从夫妻双方的单位到户籍所在地，从父母的单位到街道办，再到区上……住在朱雀门附近的晓丹（化名）说，办个单独二胎准生证，折腾了两个多月，真不容易。

私企不能开生育证明

全职妈妈晓丹怀孕了，第二胎。头胎是儿子，2012年2月生的。一家人都很开心，因为今年3月1日开始，陕西省“单独二胎”政策正式实施，明确规定，符合单独两孩政策、怀孕在3月1日前，出生在3月1日后的，不再视为违反政策生育。

“我是独生女，我老公不是，按照陕西的新政策，意味着我们可以生第二个孩子了！”晓丹和家人立即行动起来，3月2日她就打电话到大车家巷社区居委会咨询。工作人员说，办理单独二胎准生证，要带夫妻双方的身份证（2个）、户口本（2本）、结婚证（2本）、女方独生子女证（1本）、夫妻双方单位开具的婚育证明（2个）、《生育证》申请表（一式3份）、夫妻二人各写一份二胎指标申请书（2个），以及女方父母的婚育证明（2个）等等。3月3日，晓丹老公在他的单位所在地莲湖区一居委会准备开证明时，对方说，根据规定，他的单位是私企，不能给员工开婚育证明，要回户籍所在地去开。

独生子女证不能证明独生女

3月5日，带着证件和申请，晓丹到大车家巷社区居委会，工作人员看了后说：“当年你妈妈领的独生子女证，无法证明你现在还是独生子女，你要让你父母双方单位再开一个证明，证明你是独生女。另外，你还要开个第一个小孩的出生证明。”

晓丹说：“我是独生女，我有‘独生子女父母光荣证’，为何还要我父母单位证明我是独生女？”对方解释说：“根据规定，要求你父母单位开具证明，不然谁能保证你父母在生了你之后会不会又生育第二胎或抱养孩子？”晓丹不乐意了：“如果是那样的话，你们早都把我的独生子女证收回了。”

再开第一个小孩的出生证明，这个问题让晓丹很不解：“2012年2月我生第一胎，就是在你们社区备的案，你们就能给我证明，再说短短的一年多内我不可能生了第二个现在又生第三个吧？这不符合常识。”工作人员说：“我们是按原则办事，希望你理解，准备齐全再来办理。

要父亲死亡、母亲没改嫁生养证明

奔波了几天，3月10日左右，她母亲的婚育证明开了，盖了社区、街道办和区上的三级章子。可是父亲的无法开具，因为晓丹父亲去世多年，户口也被注销。对此，工作人员说要提供死亡证明。

“还要开父亲的火化证明，我实在不能接受，我觉得心中的那道伤疤又被揭开了。”晓丹哽咽着说，没办法只好拿出父亲的死亡证。3月中旬，晓丹来到该社区居委会，工作人员没有马上表示认可：“你母亲的婚育证明有了，但是我们不能确定你母亲还会不会再改嫁，会不会再要小孩。”晓丹哭笑不得，母亲已50多岁，怎么可能再生孩子？

有证还需再审核

万般无奈的晓丹，通过朋友联系到三秦都市报。3月27日，在她家小区内，晓丹向我诉说了以上事情的苦恼。但是，她又害怕被媒体报道后，社区的人对她和家人有意见，所以她很纠结。

当天，我以记者身份就此事咨询碑林区计生办时，计生办工作人员说，这是政策规定，独生子女父母要开婚育证明。我问难道这独生子女证不管用吗？“不是不管用，还需要再审核一下，看看夫妻双方在领独生子女证后，再有无生育抱养的情况。实际生活中，有一些夫妻领了独生子女证后，偷偷再生，却没有上交之前的独生子女证。”对方说。

晓丹的老公户籍在广东，而他们在西安生活很多年，还要回老家开证明，为何他所在的单位不能开证明？“开证明是要负法律责任的，不是谁都可以开。国企单位是可以开具的，但目前来说私企不行。”对方说，只要手续齐全，可以正常办理，一般15个工作日可以办好。现在的办理流程和手续已经很简化了，至于晓丹所说的很繁琐，只能有待于进一步完善。

飞回广东再盖三级章子

没办法，晓丹老公只能请假，回广东户籍所在地开具婚育证明。4月2日晚，晓丹小两口坐飞机回到广东老家，户籍所在地居委会的工作人员向晓丹索要她母亲的婚育证明，还要盖好社区、街道办、区计生办的三级章子。

“我们是从西安过来的，平时工作忙，过来一趟很不容易，您能不能通融一下，先把证明给开了，等回到西安后，我们开了母亲的婚育证明之后再给您邮寄过来。”晓丹向居委会的人再三解释，好在对方办事较人性化，开了老公的婚育证明。

晓丹说：“4月7日我们回到西安，第二天开了母亲的婚育证明，邮寄给广东那边。之后几天，我身体不舒服，老公也很忙。4月11日我们去大车家巷居委会交材料，工作人员也没说啥。”

重新开母亲的详细婚育证明

本以为这下资料齐全了，可以办理二胎准生证，可谁曾想4月14日，晓丹又被告知，手续还不齐全，不能办理。4月15日下着小雨，我和晓丹来到大车家巷社区，工作人员告诉晓丹：“你母亲的婚育证明有点简单，要写得详细一点，重新开一份；你老公的婚育证明，要留经办人的姓名和联系方式；再开一个你的婚育证明；要带齐所有证明的原件。”

于是，晓丹赶紧回去忙着照办，但是却卡在自己的婚育证明这一项上，因为她没有工作，也就没有单位开具证明，而且所在居住地的小区也不给开。

本人婚育证明小区不给开

4月16日，我和挺着大肚子的晓丹，冒着大雨，来到碑林区计生办咨询。一位工作人员审核完材料说：“你到居住地开一个婚育证明，然后在大车家巷居委会开一份你第一个孩子的出生证明。”

随后，我和晓丹来到居委会，讲了去区计生办咨询的情况。居委会工作人员打电话联系街道办相关科长后，告诉晓丹，去居住地开婚育证明，然后拿婚育证明来，他们才给开第一个小孩的出生证明。“我们现在住的房子是租的，小区物业不给开。你们不是为难我吗？”晓丹气呼呼地走了。

前前后后跑了这么久，晓丹说她经不起折腾了。4月17日至5月8日期间，我多次与晓丹联系。“我不管了，我母亲去找居委会了，说是资料递上去，但是现在一直没有办下来。”

二胎证终于办下来了

5月9日，我又一次来到该社区居委会，亮明记者身份后，工作人员说：“她来了发脾气说我们为难她，其实我们一点也没有为难她。从上到下，都在积极办理。有些是原则问题，不是你认为符合就能办理。后来资料全了，就能办理。比如一胎出生证明（最后一步被卡的问题），原本是要居住地开具，但是她家小区不给开，最初一胎是在我们这里备案的，中间间隔一年多，期间也不可能再生第二胎，我们考虑到这个实际，去实地调查后，开具了第一个小孩的出生证明。”

之后，该工作人员又打电话进行了联系（说是联系了南院门街道计生办），对记者说：“现在好了，要公示7天，公示没有啥问题，就可以拿到二胎准生证了。”5月14日，记者再次联系晓丹，她表示本周一（5月12日）已经领到了单独二胎证，但是证上却将头胎儿子的名字写错了，现在晓丹正在与对方协商解决。

体验感悟

前前后后两个多月，“跑断腿”、“磨破嘴”，办个单独二胎准生证真不容易。工作人员说是按规定办事、积极办理，孕妇却说被折腾得够呛。据报道，广州政协委员曹志伟说申请单独二胎的手续太繁琐：“生一胎不需要单位盖章，为什么生二胎需要？这说明我们官员的思维还是僵化的。”他建议：完善人口信息系统，实现“一张身份证行天下”。

编辑：席姗