网格化公共文化管理的“诸城经验”

王聚培

2013年1月，为深入贯彻落实党的十八大精神，挖掘各地文化建设先进经验，本刊开设了“文化强省动车组”专栏。时至今日，专栏开办一年有余，其间我们刊发了《沂蒙老区的文化新象》、《世界鸢都：用文化实力说话》、《青岛：探索“文化蓝海”发展新格局》等一批有分量的新闻稿件，社会反响强烈。为适应文化强省建设新形势、回应基层文化单位呼声，本期起将陆续刊发山东部分市、县文广新局局长署名文章，邀请他们介绍当地经验，反映齐鲁文化发展繁荣的新风貌。

近年来，诸城市从实际出发，实行网格化公共文化管理服务，“圈”“网”融合建强架构，狠抓活动开展这一活跃因素，着力强化队伍支撑和投入保障。具体讲，就是设施绕“圈”建，服务“网格”办，活动连成片，投入多条线。

设施绕“圈”建。围绕“两公里文化服务圈”，建设、完善、提升文化基础设施，打牢公共文化服务的基础。近些年来，诸城市把建好文化基础设施作为强化公共文化服务的先决条件，结合旧城改造、社区建设，坚持规划先行，把文化基础设施建设纳入城镇建设总体规划，同步部署，同步推进。2007年以来，诸城市在推进农村社区化发展的过程中，按照统筹城乡文化一体化发展的指导思想，同步推进社区文化基础设施建设，逐步构建起以社区为基点，网络健全、设施配套、覆盖城乡的“两公里文化服务圈”。在208个农村社区全部建起文化服务中心，达到了有图书室、阅览室、文体活动室、文体活动广场等“十有”标准，同时，在13处镇街全部建起标准相对较高的独立的综合文化站。

服务“网格”办。诸城市将开展公共文化服务的各项工作全部纳入服务网格进行管理，建立科学、规范的管理服务联动机制。从2012年开始，依托市社会管理服务系统，以诸城市文广新局为龙头网，以镇街综合文化站为分网，以社区为子网(基本管理服务网格)，以自然村和居住区为单元网，以每个自然村村民小组、企事业单位、居民小区为单元格， 在全市设立了13个分网、235个子网、7236个网格，配备了网格文化管理员235名、网格文化信息联络员7236名，形成了以社区化为载体，以信息化为支撑的“市—镇街—社区—自然村”四级网格化文化服务管理体系。从前期的运行情况看，开展网格化服务，有4个方面的优势：一是服务快捷，信息收集快，服务反应快;二是针对性强，根据不同群体、不同层次的文化需求，设计提供不同形式、不同内容的服务;三是有利于服务力量的统筹整合，可以在社区之间、镇街之间和全市范围内协调调度各种文化服务力量;四是有利于服务工作的改进，通过对需求信息、评价反馈的分析研判，知问题、明不足，及时改进服务方式方法。

活动连成片。诸城市把开展文化活动作为加强公共文化服务的主要内容和有效手段，以政府为主导，加强谋划和统筹，以节日活动为节点、以阵地活动为支撑、以节会活动为辅助，建立规范化、常态化的活动开展机制，加大文化活动开展的密度和广度，在时间上串成线、在空间上连成片，主动服务、积极引导，在政府和群众之间形成文化活动互动。

投入多条线。拓展公共文化服务投入渠道，健全完善以政府为主、社会捐助、结对帮扶、社会资本参与的多元化文化投入机制，鼓励引导社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。一是健全政府投入机制。坚持政府投入公共文化建设的主导地位，市、镇两级把正常性公共文化支出纳入年度财政预算，市里制定出台了市政府购买公共文化服务的实施办法，设立了600万元的大舜文化奖和2200万元的文化建设专项资金、基金，各镇街全部设立农村文化建设专项资金。二是争取社会力量支持。市里制定出台了社会力量对文化事业赞助、捐赠的税费减免优惠政策，引导企业采取企业冠名、文企结对等方式，参与公共文化设施建设和赞助文化活动开展。三是开展结对帮扶。发挥文明单位“结对子”、城乡联建党组织、部门单位包社区的优势，从实际出发，帮助扶持社区健全完善各项文化设施，先后捐赠图书42万册、电脑176台、文体活动器材230多件(套)，帮助建设社区文体活动广场19个。四是引导社会资本参与。近年来，该市从加快经济“转调创”出发，制定出台优惠扶持政策，鼓励引导社会资本发展文化产业和参与文化事业建设，建设清明上河园等文化设施项目20多个，总投资超过30亿元。

(作者系诸城市文广新局局长)