江苏无锡新区探索文化馆社会化运作

引入竞争机制　　提升服务效能

江苏无锡新区探索文化馆社会化运作

本报记者 王学思

真人图书馆，少儿绘本阅读，为老年人、残疾人送书上门……如今，在江苏省无锡市无锡新区图书馆，针对不同群体的新颖时尚、体贴周到的读者服务不仅一应俱全，而且人气十足。2011年，无锡新区开始对图书馆进行社会化运作，通过招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司，这一创新实践受到了多方关注，经过两年多的探索，不仅收效良好，还荣获了第四届文化部创新奖。

有了新区图书馆这块试金石，无锡新区又将目光投向了文化馆。2013年8月，新区文化馆正式运营，管理模式同样是采取社会化运作方式——由专业公司全权承包。这是全国首个将文化馆的运营管理和服务等业务进行整体外包的实践探索，不仅为国内60余个高新开发区文化馆的建设提供了可资借鉴的样板，同时也为全国文化馆的社会化运营提供了新思路。

买什么?向谁买?怎么买?

无锡新区坐落于太湖之滨，面积220平方公里，常住人口60余万人，以占全市6%的人口、土地，创造了全市15%以上的地区生产总值。近年来，无锡新区致力于打造“最有文化的开发区”，投入3.5亿元用于公共文化建设，区图书馆、文化馆相继落成，率先在全市建成了覆盖全区的“10分钟文化活动圈”。

与国内的许多高新开发区一样，无锡新区也属于非行政建制区，建设新型的文化设施不难，而为这些机构申请增设相应的人员编制则并非易事，将文化馆的管理服务整体外包令这一难题迎刃而解。与此同时，秉承“小政府、大社会”“小机构、大服务”工作原则的新区政府也不想再独揽公共文化机构的建设、运行和服务工作，而是希望通过实行服务外包，最大限度地发挥公共文化机构的服务效能。

无锡新区社会事业局局长赵建伟说：“政府购买公共文化服务不能盲目，要根据基层群众对文化工作的需求和新区实际情况做课题式设计，买什么?向谁买?怎么买?只有做好这些前期功课，才能使公共文化服务社会化运作的道路不偏不倚、清晰明确。”

经过谨慎认真的研究与筹划，2013年，新区政府按照文化部制定的县级一级文化馆建设标准的要求，精心制作了外包标书，经过公开招标程序选定了新区文化馆的承包方。以新区财政投入做支撑，新区文化馆作为阵地，标书要求中标公司负责为文化馆配备各艺术门类的专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动，开展各类文艺培训，同时承担文化艺术的相关研究工作。

外包并非“一包了之”

外包后的新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本公共文化服务的同时，更加注重需求导向服务，采取调查问卷、座谈会、网络征询、聘请顾问等多种方式问需于民，将群众的文化需求定位为文化馆的工作目标。同时文化馆注重服务点的延伸，将各类文艺培训班开办到街道、社区、企业、学校，与基层形成了良好的互动交流的服务模式。文化馆还非常注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设，先后成立了多个相关艺术团体和兴趣组织。同时，注重人才队伍的挖掘和培养，通过一系列艺术比赛、群文汇演、文化交流等，发现、培养文艺骨干和团队，将文化的种子播种在新区。

“政府购买公共文化服务最重要的是监管，作为甲方要有效地监管乙方的履约质量，就需要制定更为细化的考核指标。为此，新区政府专门成立了考核小组，分别从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面对外包公司的工作进行评分，满分为100分。每年的考核评分不得低于80分，80分以下则对服务外包公司提出整改要求，如整改不力，政府则有权终止服务合同。这种考核制度将监管落实得更为可见可控，避免了‘一包了之’。”无锡新区党工委副书记李建秋说。

新区文化馆承包公司的负责人对此表示认同：“双方的契约不仅明确了任务与分工，同时也形成了一种约束机制，迫使企业在组织和开展各项工作时发挥更大的积极性和自主性，唯有不遗余力地从百姓的需求出发，提供优质的服务，才不至于被淘汰。”这位负责人以文化馆的文艺培训举例：传统文化馆的运营团队通常只需完成上级单位布置的培训任务即可交差，培训质量有可能参差不齐;而对于企业而言，为了打出自己的品牌，则会在培训质量上下更多的功夫，比如他们特别聘请了锡剧名家卞雁敏等名师大家到街道文化站亲自为百姓做辅导，此类高水平的培训让许多群众得到了“偶像”的指点。

公共文化服务社会化还需政策扶持

对于新区公共文化服务体系的建设，无锡新区政府有着明确的发展目标和思路，即通过服务外包最大化地发挥公共文化机构的服务效能，同时将这种外包模式打造为全国的示范模式。当然，在创新探索的过程中，仍有一些问题亟待解决。

“目前公共文化服务领域市场化的开放程度不高，能提供公共文化服务整体解决方案的公司、社团非常少，涉足该领域的服务商更多是处于探索尝试的起步阶段，因此在公开招标的过程中投标的单位少，缺乏有效的市场竞争机制。”李建秋说。此外，目前在国家层面对于公共文化服务社会化尚缺乏有关的政策引导及扶持，各级政府设立的文化扶持政策和扶持资金多侧重于文化产业中的动漫、游戏、影视、新媒体等领域，公共文化服务社会化运作并没有引起太多的关注，尚缺乏助推剂。

对于文化馆服务产品的提供，新区文化馆承包公司的负责人将自己比作饭店的厨师长：“外包机构拿出什么样的文化产品给百姓，就好比厨师长为顾客做出了什么样的菜肴，保证数量容易，而保证质量则需要一定的事业心和责任心，不能盲目地追求经济效益，毕竟惠民是公共文化机构的宗旨，也是公共文化服务外包企业应明确的核心理念。”这位负责人曾经做过10多年的文化馆馆长，抛开对业务的熟悉和了解程度，对于文化馆事业，他有着强烈的责任心和归属感，而这一点对于公共文化服务外包企业的领军人而言，是十分难得的。