走节约集约利用土地之路  促进经济社会可持续发展

珍惜土地资源，节约集约用地不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。近年来，咸阳市委、市政府始终把节约集约用地工作摆在突出位置，扎实做好耕地保护、土地资源开发利用等工作，做到了依法管地、节约用地，实现了土地保护利用和经济社会又好又快发展的“双赢”。

一、严守耕地红线，打好发展“基础篇”。随着咸阳市工业化、城镇化快速推进，城乡建设用地不断增加，全市耕地面积逐年减少，耕地保护与加快发展矛盾更加突出。当前和今后都必须实行最严格的土地管理和耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。划定耕地保护红线、永久基本农田、城镇发展边界和生态保护红线，切实加强基本农田、标准农田管护和质量提升工作，推动耕地保护从数量管护向数量、质量、生态三位一体统筹管护转变，确保耕地生产能力稳步提升。严格耕地占补平衡审查，夯实耕地保护责任，确保耕地保护目标责任落到实处。加大考核检查力度，将耕地保护目标纳入各县市区年度目标责任考核的重要内容，实行“一票否决”。对违法占用耕地的，严格问责，限期整改；情节严重的，依法严肃处理。

二、优化利用结构，抓好发展“质量篇”。科学编制土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇建设规划，合理安排建设用地的规模、结构、布局和供应总量，促进土地的节约集约利用。按照“有保有压、区别对待”的原则，大力推行土地供应精细化、差别化管理，逐园区、分产业划定单位土地投资强度，将有限的新增建设用地指标优先保证服务业和战略性新兴产业上，推动产业转型升级。规范招商引资用地行为，严格落实“四个不要”（不符合产业发展方向的不要、成长性不强的不要、科技含量不高的不要、高污染高耗能的不要）原则，从严控制项目投资强度、建筑容积率和节能环保等指标，坚决禁止向不符合国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地。

三、挖掘土地存量，谋好发展“持续篇”。在全市范围开展土地清查，切实摸清各类用地的规模、分布和利用状况，充分盘活各类建设用地的利用潜力。发挥土地收储功能，将城市规划区内闲置未用、低效使用和改制企业的土地，全部纳入土地收购储备的范围，实现“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”。积极完善城乡土地增减挂钩相关配套措施，加强规划指导和用途管制，切实做好“空心村”综合治理和土地复垦工作，引导农民向新型农村社区和中心村集中，使腾退出来的闲置宅基地等农村存量土地进入市场，实现城乡土地资源优化配置。加大旧城改造力度，加快棚户区、城中村的拆迁改造，加大国有闲置土地的处置力度，加强对已供地项目的督查，对长期圈而不建的项目，坚决依法收回土地，绝不让已批的土地晒太阳。树立立体城市发展理念，做到向地表要节约，向地上要空间，向地下要容量。鼓励企业实施用地增容改造，推进废弃土地、荒山荒坡等开发利用，不断提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。

四、维护群众权益，搞好发展“民生篇”。土地是最重要的生产资料，也是农民最根本的生活依靠。能否在土地开发利用中保障群众利益，关系到社会大局的和谐稳定。全面深化农村改革，扎实做好农村土地承包经营权、农村宅基地和居民房屋产权确权发证工作，使农村土地产权更加清晰，真正让农民吃上“定心丸”。在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，稳妥推进土地承包经营权流转，支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等经营组织合理流转，有序发展适度规模经营，促进土地集约化利用。规范征地程序，坚决制止未批先用、批而未用、强制征地等侵害群众利益的行为，切实保障群众的合法权益。因地制宜开展旧城改造和征地拆迁，切实提高农民在土地增值收益中的分配比例。积极建立健全失地农民保障机制，认真解决失地农民就医、住房、社保、养老、子女上学等问题，确保失地农民生活水平不断提升。