现代田园城市 正在落地西咸

在陕西众多开发区中，成立3年的西咸新区在产城一体、城乡一体的发展理念指引下，迅速成长为区域发展的重要支撑点。作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，现代田园城市从空中落地现实，在探索中国特色新型城镇化道路上一路前行。

改造后的西咸新区沣东新城三桥新街已经正式通车

5月中下旬，我省将在西咸新区组织召开省级以上34个重点开发区建设推进工作会议。开发区是加大招商引资和对外开发力度的重要平台，是区域经济发展的引擎和支点。三年前，西咸新区的现代田园城市是一张美丽的蓝图，喜欢的人说这里将满足人们田园牧歌式的生活想象，忧虑的人说这可能只是乌托邦。三年后的今天，打造中国特色新型城镇化范例为核心的西咸概念有了最接地气的内涵。作为陕西的国家级新区，西咸新区发展带动作用已日渐清晰。

产城一体：拒绝空城、鬼城

关键词：产业发展 城市建设 互为平台

提示：新城建设往往容易出现两个极端：要么完全成了卧城、鬼城，要么全是产业、没有居住。西咸新区在满足适宜产业发展的集聚经济效益的同时，以城市建设为平台，实现居住和就业的互动双赢。

4月15日，中国联通陕西西安数据中心项目枢纽楼主体封顶。这个总投资20亿元的项目是西咸新区信息产业园首发项目，主要建设数据中心、呼叫中心、西咸新区运营中心和西咸研究院等，预计到今年年底，项目一期工程的枢纽楼、2栋IDC机房将全部投入使用。项目全部建成后，将实现年产值9亿元，带动就业2万人以上。

在我国众多的信息产业园区中，西咸新区信息产业园率先举旗“大数据”，聚焦云计算等新一代互联网产业。目前中国电信、联通、移动“三大运营商”数据中心已经落户，国家人口数据中心信息处理备份中心也已落地，微软也加入进来。国内外巨头的进驻，让西咸新区的信息产业从一开始就有了迈向世界的底气。

盖房子容易，立产业不易。“西咸新区打破一、二、三产业的界线，注重传统产业与信息产业、服务业的融合，发展复合型的产业，打造新产业，形成新业态。同时，加快产城一体发展，以就业为核心布局产业，建设生态宜居、富有活力的青年社区，打造产业发展和城市建设互为促进的重要平台。”西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军更愿意用产城一体来为西咸新区快速崛起的产业作注脚。

城市和产业同时启动，这一点在总投资300亿元的立体城市·新渭城中得到充分体现：立体城市开工建设时80%的产业已经布局。

2013年7月，西咸新区立体城市首发项目壹号项目启动建设。与此同时，产业布局也同步启动。目前，中国医疗健康产业策略联盟、香港华夏医疗集团、香港SHC投资公司、香港万嘉集团，正式进驻立体城市医疗健康产业园；新加坡天鲜农场、西安美庭集团、清境（上海）农业发展有限公司，已达成在立体城市发展农业产业合作意向；今年4月，全球最大及网络分布最广的专业酒店管理集团——洲际酒店集团也落地于此。

一个产业新城在满足适宜产业发展的集聚经济效益的同时，要实现居住和就业的互动双赢。对于西咸新区来说，这无疑是个良好开端。

城乡一体：农民就地变市民

关键词：就业本地化、就地城镇化

提示：城镇化不在于赶农民上楼，而在于农民能够在本地就业。就业本地化，是新城镇化核心中的核心。西咸新区让农民带着劳动力和土地两个资本进城，就地转化为市民，分享城市发展红利。

5月7日，空港新城西刘村30岁的村民杜涛有些紧张地站在西安咸阳机场T1航站楼外，这里正在举行面向空港新城新市民的入区企业首个专场招聘会。当天和他一样来的应聘者有300多人，此前都参加过由空港新城组织的免费技能培训。这次招聘涉及餐饮、客房服务、安保等，近200个岗位虚位以待。

“我来应聘酒店服务员，这里离家近，如果应聘上了，上班和照顾家两边都不耽误。听说招聘的酒店是五星级的，还能趁年轻在这里多学点东西。”杜涛说。

如何让农民成为市民的同时，保护农民的利益成为城镇化的难点之一。在实践中，西咸新区一改过去城镇化农业萎缩、农民上楼、农村消亡的旧模式，以农民为主体，在开发建设中充分尊重农民的主体地位，坚持以社会建设统领城市发展。在这一过程中，西咸新区探索让农民带着劳动力和土地两个资本进城，使农民成为一种新职业，就地转化为市民；让城市化进程中的农民不再游离于城市产业之外，既能共享土地增值的红利，又能分享都市产业发展的红利。

“实现城乡一体化最根本的是让劳动力、土地等要素在城乡之间自由流动和均衡配置。”西咸新区副主任、空港新城管委会主任王学东表示，临空经济中有很多劳动密集型产业，为农民进城创造了市场需求。

为了保障当地村民利益，空港新城要求入区企业必须预留20%—30%的就业岗位给当地群众，并对村民进行免费的技能和定向培训，目前已完成26期1200余人的就业培训。截至目前，空港新城已经成功举办了两场大型就业招聘会，首次就成功签约422人，达成就业意向1518人。

在发展中，西咸新区以“不让老实人吃亏”的政策导向，阳光透明的公开程序，务实管用接地气的工作方法，赢得群众对新区建设的支持。在征迁过程中，全域实现无重大上访事件，多数组团做到了零上访、零加盖。两年多时间西咸新区已盖起保障房4.3万套，实现征地10万亩，有力地保证了新区的发展。

绿色开发：生态铺就新底色

关键词：望山见水、节能环保、田园城市

提示：城市空间不断挤压生态空间，环境污染、绿地缺失、人口密集、交通拥堵限制住城市的可持续发展。西咸新区把控制城市边界作为突破口，用低影响模式建设城市，为生态留下可贵空间。

中央城镇化工作会议指出城镇化要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。诗意语言触动人心，却也面临现实的严峻考验。

西咸新区从控制城市的边界出发，坚持生态立区，把环保作为最大的民生工程。新区在开发建设中将大遗址历史文化保护区和渭河、泾河、沣河建成生态景观廊道，组团间楔形绿地分隔，市镇各有明确的边界，市镇周边是法定的永久农田，让城市融入田园。

投资20多亿元的渭河、沣河、泾河流治理工程，自新区设立起便登上重要建设日程。如今，西咸新区内的渭河治理工程全面完工，渭河北岸湿地公园和沣河湿地公园相继建成开放。大遗址保护区域内，5000亩新植的松林在五陵塬上矗立守候。

对生态的尊重更深入开发建设的每个环节。在沣西新城的秦皇大道，雨水收集系统的设置，让这条崭新的道路充满生机。“雨水先通过透水沥青吸收一层，回流到土地；水流到路中间和两旁的绿化带，让绿带吸收一层；然后才流入地下管道，我们在地下会建设一些雨水收集装置；最后，通过雨污水泵站把雨水吸收。这就是低影响开发在沣西新城的一种应用，这也是一种生态。”西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任刘宇斌说。

在沣西新城，道路、保障房等均采用雨水收集和综合利用系统，全面采用屋顶集雨、隐形水库、地下雨污水处理、光伏发电、太阳能集热、地辅热采暖、外墙外保温等技术，制定分布式能源综合利用规划，最大限度降低污染物排放，最大限度减少开发建设对环境的影响，形成生态本底。

4月26日，泾河新城崇文塔景区一片欢声，一年前的这片荒草地如今春光灿灿、绿树荫荫，“大美泾河·梦想骑士”2014绿色骑行活动在崇文塔下欢乐开场。200余名配备精良的选手和自行车爱好者在泾河新城新建成的22余公里道路上竞技，感受新城建设风貌和优美风光。

行走在西咸新区，观望遵循自然山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念建造出来的城市，在享受西咸新区发展带来的生活环境的变化，人们也期待着西咸正在酝酿之中的更大惊喜。