陕西省质监局苦练内功助推“三个陕西”建设

陕西省政协主席马中平（左二）在陕西省质监局局长仵西居（左三）陪同下考察兴平市质监局。

在全面深化改革的进程中，要实施好稳中有为、提质增效战略，焕发什么样的精气神，才能凝聚共识、攻坚克难？在追逐中国梦、陕西梦、质量梦的伟大进程中，如何弘扬社会主义核心价值观，把人民群众对质量的向往作为质监人的奋斗目标？

“打铁还得自身硬”。陕西省质监局党组制定的“1238”总体工作思路、出台的14个工作方案，就是要凝神聚气，为增强陕西质监人精神力量固元气、聚和气、扬正气、积底气，真正做到凝聚正能量、增强软实力，提升服务陕西经济社会发展的有效性。

陕西省人大副主任、省委依法治省工作领导小组副组长张迈曾（右三）在陕西省质监局局长仵西居（右一）陪同下对该局“六五”普法工作进行督导检查。

他们强化依法监管、建设法治质检；开展文化活动、弘扬质检文化；设立廉政课堂、凝聚质监正能量；积极探索实践，服务社会发展。4年多来，陕西质监系统点滴的变化引发着社会反响。

文化理念引发共鸣。“和谐质检、与善同行”7人演讲团被质检总局专程请到北京，两天的演讲在全国引发共鸣、热议。人民日报、香港大公报、紫光阁网站等数十家媒体给予高度关注和报道。

党风廉政建设扎实有效。行风政风评议整体提升，被省委评为行风政风建设优秀单位；西安市质监局行风政风进入全市优秀序列；宝鸡市质监局连续3年荣获政风行风建设先进单位，跻身全市目标责任考核优秀单位行列，成为宝鸡市行政执法部门中唯一一家全市政风行风免评单位；汉中市质监局11个区县局政风行风评议整体前移，9个区县局进入先进行列。

全系统涌现出一批令人动容的“最美质监人”，省质检院张莉成为全国质检系统首届道德模范，商洛市质监局商州分局局长肖平用生命诠释了质监人的真善美。

陕西省质监局被省委宣传部、省文明委授予陕西省公民道德宣传教育活动先进单位；被省直工委评选为省直机关创先争优活动先进单位。省质检院被评为省级文明单位。

正能量的凝聚，使业务工作亮点纷呈。特种设备安全监察以及质量、标准、计量、认证认可等多项工作走在全国前列。《产品质量状况分析报告》、《质量统计分析》、《质量状况和社会信用报告》受到陕西省委省政府、质检总局的充分肯定和专门表扬。陕西成为全国首家出台设备专项地方法规的省份，在全国率先开展创建特种设备安全管理达标县（区）活动；陕西认证认可工作还在全国认证认可工作会上做经验交流。陕西标准化工作在全国形成了成效明显的影响力。

主管副省长王莉霞在看望质监局工作人员时，发出了这样的感慨：“越是群众过年过节休息的时候，质监局工作越繁忙、责任最重大。但我看到大家精神状态都非常好，为了保证全省产品质量的稳定和安全都无怨无悔，我很受感动。”

陕西质监系统悄然发生着可喜的变化。有人说，陕西质监系统的干部职工更贴心了、工作更有样了。质监系统的人这样解释，是我们的理念更加清晰了、方向更加明确了、工作的原则性更增强了。

那么，让我们来探寻他们奋发向上、力量凝聚的根源……

法——立业之根

“风正一帆悬”。建设法治质检是质监部门的立身之本，是解决自身问题的根本之策。作为法律法规的守护者、践行者，建设法治质检，强化依法监管，是该局推进各项业务工作的重中之重。

在该局出台的围绕“1238”总体工作思路、推进各项工作开展的14个工作方案中，《陕西省质监局依法监管工作方案》被列为首个工作方案。其核心就是要求执法部门，依法监管要有理念、原则，要有方法、措施，更要有成效。

确立了依法监管体系的指导思想，“以法治质监为目标，以质监法规为主干，以政府规章为重点，以规范性文件为支撑，以制度建设为基础”。树立了“职权法定，法无规定即禁止”的执法理念。建立了“有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果”的工作原则。

健全地方法规规章，让权力在法律的框架下运行。地方性法规和政府规章建设实现突破，相继出台了涉及检验检测、地理标志、名牌产品、标准化、特种设备安全监察等工作方面的地方性法规和政府规章。

法律体系进一步完善，多项工作走在前列。截至目前，建立了《陕西省产品质量监督管理条例》、《陕西省计量监督管理条例》、《陕西省质量检验机构管理条例》、《陕西省特种设备安全监察条例》四部地方性法规。《陕西省质量检验机构管理条例》是全国第一部对检验、检测机构行为进行规范、监督和管理的地方性法规。《陕西省地理标志产品保护办法》也是全国第一部对地理标志产品进行保护的地方政府规章，有力的推动了陕西地理标志产品保护工作。

出台了《陕西省企业产品登记备案管理办法》、《陕西省组织机构代码管理办法》、《陕西省名牌产品认定办法》《陕西省产品质量监督检查管理办法》和《陕西省电梯安全监督管理办法》六部地方规章。

以省政府名义制定下发了《陕西省人民政府关于实施名牌战略的通知》、《陕西省人民政府关于进一步推进实施名牌战略的意见》、《陕西省人民政府关于切实加强电站锅炉安全监察工作的通知》、《陕西省人民政府关于加强产品质量和食品安全工作的通知》等规范性文件。

地方立法工作进展良好，《西安市电梯安全与节能监督管理办法》、《西安市名牌产品管理办法》已颁布实施。

以“法”正心，以“法”律行的一系列活动扎实推进。

开展依法行政示范局创建活动和自由裁量权试点工作，通过树立典型、推广经验、以点带面，全面加大依法行政、依法施检工作力度，依法行政（施检）示范单位达到56个。制定裁量权的裁量基准，规范全系统行政处罚自由裁量权。

组建法律专家顾问委员会，对重大事项进行风险评估，增强行政决策的透明度，提高科学、民主、依法决策能力。

组织开展“四查四建”活动。查决策、建程序；查行为、建规范；查监督、建问责；查文件、建体系。

出台《陕西省质量技术监督局依法行政监督办法》并为此制定依法行政监督检查考核标准、系统行政处罚案卷评查内容和标准、行政机关行政复议案卷检查内容和标准等一套评判标准，为依法行政工作有效实施奠定了基础。

建立上级部门和有关单位征求意见分析制度，提高办理质量；建立系统内技术机构岗位责任制，严格责任追究，对承担行政执法、监督抽查、行政许可、行政管理等委托行政行为的技术机构，作为重点监督对象，促进技术机构依法检验、程序规范、数据准确。

强化依法行政监督检查，市局开展对辖区县区局的行政处罚案件月抽查，省局开展对各单位报送的案件目录季度随机抽查、评查，年终开展省级依法行政示范单位创建工作大检查。

通过案卷评查、优秀案卷评选、典型案例剖析、办案能手评选等形式，多措并举提升执法人员的业务素质和全省执法队伍的整体水平。省政府法制办牵头组织的12个省级行政执法机关部分行政处罚案卷集中评查，陕西省质监局获得第一名的好成绩。

组织开展业务工作研判活动，做好行政执法、行政许可工作中可能出现不规范行为的事前预警。

“六五”普法宣传全面渗透，组织“法制大讲堂”和法制讲座；开展以“紧贴用法进机关、紧贴惠企进企业、紧贴为民进乡村、紧贴便民进基层、紧贴普法进校园、紧贴维权进社会”为主要内容的“法律六进”活动；发放《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《公共行政法汇编—公务员必读》书籍，提高普法工作的广泛性和时效性；组织编印《质量技术监督法律法规汇编》、《质量知识与消费指南》、《食以安为先》书籍，进行产品质量知识和产品质量法、食品安全法等有关法律法规的宣传。此外，举办质量之歌颁奖晚会，通过现场直播，取得深入人心的宣传效果。与省邮电公司签署合作协议，发挥邮政网络优势，宣传质监法律法规和工作业绩。全省8所高校的千名大学生产品质量安全义务监督员，担当起了质量宣传的使者。

文化——兴业之魂

“源浚者流长，根深者叶茂”。经过深思熟虑，2010年该局党组确定了陕西省质监文化理念，这就是“执法有据、与民有利，和谐质检、与善同行”。

“以法为立业之根本，凝聚崇德向善的力量，增强以技术为支撑的科技实力，构建和谐奋进的陕西质监团队，把人民群众对质量的向往作为工作努力的方向”，是对这一理念的解释。目的就是让“扬人之善、扬物之善、扬岗位之善、扬社会之善”成为全系统广大干部职工的自觉行动。

文化的渗透需要有效的方法。

思想上渗透。陕西省质监局举办“和谐质检与善同行”巡讲活动，走进地市，8场演讲，吸引了60余位厅以上干部，400余位处以上干部到会，听众达5000余人次，120多个单位，800多家企业代表。书画家现场挥毫泼墨，走进县区，在汉中11个区县进行的演讲，引发“通过宣传这样的活动，唤起大家对质量的重视、唤起大家‘善’的意识和认识”的共鸣。陕西电信与质监演讲团成员的10位同志，立足普通的工作岗位、平凡的日常工作，通过讲述身边的人和事，诠释着对善与爱和谐的深刻理解，深化“用户至上，用心服务”的至善服务理念。

行动上落实，要履行好对企业的监管责任，提出了“四不”原则，“自己不吃的东西不给别人吃、自己不住的房屋不给别人住，自己不开的车不给别人开，自己不用的产品不给别人用”。与企业理念的共鸣，让更多的企业成为了质量的坚实守护者。宝鸡石油钢管有限责任公司“像呵护婴儿一样呵护钢管”的理念，让他们对产品倾注了更多的心血，优质产品赢得了世界市场。

开展“四个好”活动，“记住人的好、学习人的好、宣传人的好、感恩人的好”。“夸夸家里人”活动，营造和谐的家庭环境；“面向新生活，展示新风采”活动，营造积极向上工作氛围；“做尚德重礼的陕西人”传播治沙人的奉献精神；“走进秦岭、与善同行”三八妇女节主题活动，让陕西省质监局机关的女同事们体验了环保的乐趣，增强了沟通交流。

方法上改进，提出“岗位扬善四满意”工作方法，也就是“让争议的双方满意、让群众满意、让政府满意”。这个方法被运用于质监工作的多个方面，累计调节产品质量纠纷20余起，为群众挽回经济损失1800余万元，赢得了肯定和赞扬。有群众亲自赶赴600多公里，给质监局送来的锦旗上绣着 “打假维权情系百姓企业，公正廉明彰显质监形象”、“企业拥护，为民服务”红彤彤的大字。

既有实践探索，也有理论总结。该局承担的质检总局“和谐质检建设的制度研究”课题，对和谐质检制度建设的重要意义、存在问题及原因进行了系统深入分析，从民主决策、内部管理、统筹协调、依法行政、保障机制5个方面进行了全面深入的探索。

这一课题获得鉴定专家组的高度评价，“特别是基于陕西实践创新的‘岗位扬善四满意制度’，对和谐质检建设的实施，将发挥重要的积极作用。该研究观点鲜明、条理清晰，是一篇理论联系实际，立论正确充分，创新特色鲜明的课题报告，对和谐质检制度建设具有较强的指导意义。”

陕西质监文化建设在工作中的实践取得了积极效果，质检总局“和谐质检文化”建设现场会在陕西召开。陕西省直工委两次在陕西省质监局召开机关文化建设现场会。该局也荣获“省直机关部门党组（党委）中心组学习实践科学发展观优秀成果评选活动工作创新奖”。

团队——事业发展之基

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”质监团队建设决定着质监事业的成败。

团队建设一靠自身努力、二靠单位培养。该局出台的《大质检文化建设工作方案》、《党风廉政建设工作方案》、《服务型质检队伍建设工作方案》以及《提升科学监管水平工作方案》从不同方面提出队伍建设的目标任务、实施办法和要取得的成效。

有方法就有措施，开设质监大讲堂，对全系统员工进行培训，内容涉及党课、党风廉政教育、法制教育、经济形势分析和业务提升。采取网络培训、业务研讨、理论研修、视频培训、学历教育组成的“五位一体”教育培训模式。

加强党风廉政建设始终是该局工作的重中之重，业务工作和党风廉政建设工作同步部署、同步检查、同步落实、同步考核、同步见效。

除此之外，陕西质监局党组所有成员，结合质监工作要点确定主题授课；邀请专家学者就国家政策经济形势，进行分析、讲解；走进大学校园，接收系统理论培训。清华大学、武汉大学质量管理学院成为集中培训的基地；建设质监网络培训平台，实现全员培训。

与此同时，加强党风廉政建设、开展系列培训教育、建立领导干部政绩评价体系，一套强化干部队伍管理、提升干部队伍素质、激励干部奋进的措施全面实施。

全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处6方面的工作；注重推动系统各单位把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，推行“三问”工作机制，通过问责以治散、问廉以治腐、问效以治庸，强化效能和责任监察。坚持集体领导与个人分工负责相结合，按照“一岗双责”的要求，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。近年来，先后开展了小金库专项治理、公务用车专项治理、减轻企业负担专项治理、清理会员卡、预付卡、违规借贷和落实八项规定等活动，及时整治涉及群众切身利益的重点问题和领域。同时，开设“局长信箱”，积极参加“行风热线”栏目，每年召开行风监督员座谈会，不断拓宽社情民意表达渠道，参加“邀请公民代表走进省政府”活动，去年分7批次接待来自政府部门、军队、高校、企业等各行各业代表230余人，赢得了群众的支持和赞誉，促进了质监系统行业形象的稳步提升。

一方面加强思想文化道德建设，另一方面培养技术人才队伍。他们实施“塔尖工程”，目前全系统有总工程师和首席专家11名、学术带头人21名、高级工程师120名左右，为技术研发、服务提供有力支撑。

提升整体素质，就是要干出实效。“干”还要靠激励。“质监系统领导干部政绩科学评价指标体系”，不仅考核了干部，还激励了员工，亮点纷呈。

“科学评价”更注重评价的方法。以政治素养、领导能力、工作作风、工作业绩、廉洁从政作为质监系统领导干部个人指标要素；以班子建设、党建工作、行政管理效能、质监事业发展状况作为单位建设指标要素。既有年度总体目标，又有阶段分期任务。量化评价指标要素，科学确定权重，构建起一个更加科学的质监系统领导干部和领导班子建设评价体系标准。产品质量监督——软实力的展示

最终要将依法监管、文化建设、党风廉政及队伍建设的成效融入产品质量监督的全过程，体现在产品质量整体提升上。

不断探索科学方式提升监督的有效性。

实行工业企业分类管理和工业产品许可证管理，完成了全省767家获证企业的分类监管工作。通过制定年度重点监督产品目录，按照产品、产业、区域特点、企业类型等进行分类，指导全省产品质量监督工作。

严格生产许可证管理，与省工信厅、发改委等部门密切配合，对全省水泥生产企业落实国家产业政策情况进行全面核查。

开展产品质量检验机构分类监管和机动车安全技术检验机构资格管理，承担监督抽查和生产许可发证检验任务的检验机构的监督检查；制定《陕西省质量技术监督系统机动车安全技术检验机构资格管理工作准则》，对全省所有安检机构进行大规模整治，确保源头监管到位。

实施产品质量安全风险管理，为科学处置和快速处置提供依据。陕西省质监局还成立了陕西省产品质量安全风险监测工作领导小组和风险监测中心，开展了液化石油气、食品包装用PET瓶及瓶坯、溶剂型木器涂料、陶瓷砖、学生校服5类产品质量安全风险监测，建立了风险信息报送、网络舆情监测等风险信息管理制度，风险信息收集分析体系开始运转。通过主动监测发现产品质量安全风险信息，实施有效监控和科学处置。

组织实施产品质量监督抽查、联动抽查、专项监督抽查，向全社会公布抽查结果，编发《产品质量抽查质量分析报告》。实行不合格企业约谈制，及时召开不合格生产及经销企业质量整改会，强化企业法人质量意识，实现有效整改。

质量提升示范项目试点正式启动，与陕核集团签署产品升级换代质量提升战略协议，这一示范项目获得总局批准。帮助企业建立“质量、标准、计量、监督”体系，提高企业市场竞争力。

积极推进社会质量监督网络建设，联合教育、共青团等部门培训大学生志愿者，开展进社区、进市场、进实验室、进企业活动，近千名大学生被聘为质量监督志愿者，增强了质量监督与社会大众的互动。

质量监管工作围绕工作重点，稳步推进，成效明显。

全省质监系统均成立了统一的稽查执法部门，“一个窗口”对外执法办案，在此基础上进一步明确执法层级及责任，完善省、市、县三级执法协调机制。

仅去年，组织实施“质监利剑”行动六大战役以及西安、铜川、延安等重点区域的白酒、水泥、汽配产品专项整治，共出动执法人员3.8万余人次，查处各类立案案件2760余起，涉案货值8000余万元，挽回经济损失1.2亿元，有力地打击了各类质量违法行为、促进了产品质量提升、维护了市场经济秩序；

深挖大案要案，在查处力度上下功夫。近年来共办理大案要案30余件，涉案货值2000余万元；

畅通信息渠道，充分发挥12365系统资源作用，解决投诉纠纷，维护应有的权益；开展“局长接线日”活动，局长仵西居带领接听电话、回复听众；

开展对流通领域内的电线电缆类等强制性产品认证以及食用植物油等有机产品认证进行监督抽查；

按季度共组织抽查农资、建材等5大类77种2594批次产品，样品合格率达到90.3%；

受理工业产品生产许可申请239项，不予许可企业17家；

开展农村食品、肉及肉制品等专项整治，强化乳制品风险监测，确保了食品生产安全；

组织开展特种设备安全大检查，联合开展商业公共场所电梯、餐饮场所燃气安全等多项专项整治，检查单位11150家、设备65874台（件），查出事故隐患2682处，整改2599处，确保全省特种设备运行总体平稳；

组织实施“计量惠民生、诚信促和谐“双十工程”，检查集贸市场、加油站等各类诚信计量承诺示范单位591个，检定强检计量器具235万余台（件），查处计量违法案件137起。

“凝聚正能量、增强软实力、提升有效性”,陕西省质监局正以自己的实际行动，脚踏实地，奋斗在质监人追逐“质量梦”的伟大进程之中。