换挡爬坡  有力更有为

2014年首季，陕西经济遭遇“倒春寒”，经济增长回落至“个位数”。9.2%的增速，位居全国第9，西部第5。

这是处于实施“稳中有为、提质增效”战略时期的陕西必须经历的阶段。工业增速放缓、消费回落、区域增长乏力……换挡爬坡期的压力在不断加大。

同时，这更是一个攻坚克难、坚持发展的阶段。在全面深化改革元年之初，经济开局实现平稳、改革创新活力增强、结构优化迈出新的步伐……多重积极因素，成为陕西经济持续发展的底气和勇气。

深化改革 不断释放市场活力

3月10日一大早，在西咸新区工商局，大学生张国栋领到了自己的营业执照。工商登记改革，让张国栋仅过了一个工作日就办完了所需各种手续。

据了解，自2014年1月1日起工商登记制度改革正式在全省实施，到2月底，全省新登记注册各类市场主体34807户，同比增长83.4%；注册资本金增长111.19%。其中新登记注册私营企业、个体工商户、农民专业合作社同比分别增长150.4%、66.58%和70.06%。

改革的深入推进，成为进一步释放改革红利、最大限度激发经济活力的内生动力。

为加大对民营经济发展支持力度，陕西省积极推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设，出台《关于金融支持民营经济持续健康发展的意见》等；为进一步拓宽小微企业融资渠道，陕西省就支持小微企业融资提出实施意见，鼓励股权投资企业、产业投资基金投资小微企业，支持发行企业债券募集资金向有利于小微企业发展的领域投资，并清理规范涉及企业的基本银行服务费用；2013年至今，陕西省积极规范行政审批行为，提高行政审批效率，减少政府对微观经济活动的直接干预力度，已先后分三批取消和下放省级行政审批事项222项，精简比例达21%。

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放开政府的手，迈开市场的腿。数据显示，一季度，陕西省非公经济占比达到52.8%，民间投资968.33亿元，同比增长24.8%，占固定资产投资达到49%。在发展混合所有制经济方面，陕煤化集团已探索形成了北元模式、天元富油模式、开米模式等多种混合所有制经济模式，陕西燃气集团有限公司已与各类投资主体合作成立6家合资公司、实现8个项目落地。

而随着西安获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市、正在积极申报建设的丝绸之路经济带西安自由贸易试验区，西咸新区作为国内首个创新城市发展方式的国家级新区，以及三星、强生等重大项目的落地生根，陕西的改革将“蹄疾而步稳”，为经济平稳健康增长注入更大活力。

优化结构 产业格局优势凸显

细观一季度“经济仪表盘”，在不断加大的下行压力面前，我们仍能读出陕西经济蕴藏的“正能量”。

数据能更好地投射出陕西经济结构优化的新去势。一季度，陕西非能源工业总产值增速高出能源工业11.6个百分点。计算机、通信和其他电子设备制造业、能源化工、装备制造、医药制造业增速分别较上年加快21.4、0.6、2和10.5个百分点。服务业投资增速加快3.6个百分点，占比提高6.7个百分点。限额以上批发业、住宿业、餐饮业零售额增速分别加快4.6、0.4和4.1个百分点。城乡收入比2.8∶1，较上年同期缩小0.15。

投资方面，固定资产投资结构进一步优化，第一产业60.14亿元，同比增长26.2%；第二产业592.46亿元，下降1.4%；第三产业1324.68亿元，增长34.6%。顺延前两个月的优化态势，陕西省“三、二、一”的投资产业格局正在加速形成。

在服务业方面，电商和物流快递发展提速，网络团购业已成为居民消费新宠，大众化服务渐成餐饮消费主流。西安已跻身网络团购“亿元俱乐部”。1-2月，全省快递业务量和快递收入分别增长38.8%和36.8%。动态调研系统监测数据显示陕西省物流企业利润总额上升2.1%，比2013年全年高4个百分点。

结构调整还体现在淘汰落后产能和雾霾等环境治理力度不减。2013年陕西省提前两年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务，2014年仍计划淘汰钢铁、煤炭、纺织、平板玻璃等行业落后产能497万吨、2000万米、125万重量箱。2013年底，陕西省出台了《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划》，并从2014年开始实施《陕西省大气污染防治条例》。2014年年度目标责任考核中，陕西省将生态环保考核分值占总分值的比重提升至1/4。

正视问题 凝聚动能持续发展

尽管总体看来，一季度陕西省经济仍朝着提质增效、稳中向好的方向发展，增速仍处于全国前列，但增速回落，为10年来最低，下行压力较大。

受国内需求不足、工业增长乏力、外贸下滑，东、中部地区经济带作用明显减弱，总体需求不振对陕西省“能”主沉浮、外销为主的产业结构极为不利。同时，传统动力不足，新的动力尚未得到很好的释放，陕北、陕南对全省经济增长的贡献率均有所回落，支撑动力减弱。

不回避矛盾，不掩盖问题，强化底线思维，坚持未雨绸缪，是陕西在严峻形势面前做出的选择。

据悉，下一步，陕西省将通过制定鼓励出口政策，积极开拓东盟、中亚等国际市场，加大投资力度，启动一批既有利调结构又能促进工业稳增长的项目，大力培育和发展信息、旅游等新的消费热点，力促服务业加快发展，加大招商引资和对外开放力度，进一步激发区域经济发展活力，来稳增长促发展。同时，全省经济提质增效升级的步伐将迈得更加有力，全省将通过抓项目促投资，全力打造陕西经济升级版、扎实推进新型城镇化、不断改善民生、坚持向深化改革要动力、全面实施开放发展战略等，努力拓展新的发展空间。

分析表明，随着国家在降低民间资本准入、加大“铁公基”及环保设施建设力度、推动新型城镇化等方面一系列预调微调措施的出台，以及陕西省重大项目的投产、达产，依靠改革开放激活出发展的活力和动力，发展内生动力持续提升，陕西省经济将稳步向好，在逆势增长中全面提高发展质量和效益。